公共服務

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公共服務(Public service)

　　公共服務是指由政府或公共組織或經過公共授權的組織提供的具有共同消費性質的公共物品和服務。

　　在此，公共服務同樣具有了公共物品的特性：一是非排他性。一旦這種公共服務存在，人人可以享用，如便利的交通，使所有乘客都能得到方便快捷的服務。二是非競爭性。就是一個人的消費和收益，不會影響其他人的消費和收益。但在現實生活中，純粹的公共服務相對較少，大量存在的是“準公共服務”。這就要求政府在生產和供給上採取更加靈活的方式和手段。

　　1、維護性公共服務。是指確保統治秩序、市場秩序、國家安全的公共服務。包括權利保護公共服務、維護市場秩序的公共服務、維護社會秩序的公共服務、國防公共服務等。

　　2、經濟性公共服務指政府為促進經濟發展而提供的公共服務，可以分為公用事業的公共生產、生產者的公共補貼、公共基礎設施建設、環境保護公共服務等。

　　3、社會性公共服務指政府為促進社會公正與和諧而為全社會提供的平等的公共服務。包括：教育公共服務、公共醫療衛生公共服務、社會保障公共服務、就業公共服務等。

　　1、公共服務有利於擴大內需，從而促進經濟發展。

　　當前，我國經濟社會發展中的一個突出問題就是內需不足。擴大內需，途徑有多種。公共服務主要是通過增加政府開支向社會提供公共產品和服務，它是市場中占有很大比重的一種社會消費。因此，建立健全公共服務體系，能夠有效擴大內需。而且，公共服務體系的完善還有助於減少居民的預防性儲蓄，從而促進消費、擴大內需，為經濟增長提供重要驅動力。這是因為，當教育、醫療和社會保障等基本公共服務供給不到位時，人們會把很大一部分收入儲蓄起來以防不測，這種預防性儲蓄會導致即期消費減少。公共服務水平的提升則可以解除人們的後顧之憂，有效改善居民的消費預期，從而大幅增強消費對經濟發展的拉動作用。

　　2、公共服務能夠增加人力資本積累，從而促進經濟發展。

　　人力資本對經濟發展的積極作用已經為大量的研究所證實。研究表明，人力資本投資對一個國家的經濟增長具有重要貢獻，勞動生產率與勞動者文化程度呈現高度正相關關係。人力資本的積累與許多因素有關，尤其與公共服務中的公共教育、醫療衛生、公共文化、就業服務等密切相關。特別是在當今社會，隨著科技的迅猛發展和知識經濟的勃興，經濟社會發展對人的素質要求越來越高，由教育、醫療、文化等投入所積累的人力資本在經濟社會發展中的作用越來越重要。長期以來，我國人力資本投入不足，勞動者素質相對較低，缺乏技術創新、管理創新以及高素質勞動者成為經濟發展的重要制約因素。而人力資本投入不足恰恰與公共服務體系不完善、公共服務水平不高密切相關。因此，建立健全基本公共服務體系能夠增加我國人力資本積累，促進我國經濟發展。

　　3、公共服務對於經濟發展還有許多間接貢獻。

　　我們知道，一些非經濟因素如社會的和諧穩定、社會的凝聚力等，對經濟發展有著至關重要的作用。公共服務通過改善民生、縮小地區間和群體間的發展差距，努力使發展成果惠及全體人民，可以促進社會公平正義、維護社會和諧穩定。這些對於保持經濟長期平穩較快發展也有著重要作用。

　　一、我國公共服務的現狀：

　　1、我國許多重要的公共服務指標已經從低收入國家行列躍升到了中下等收入國家行列。

　　2、我國社會支出總量不斷增加，支出結構日益合理，科教文衛等各項社會事業發展迅速。

　　3、以養老、醫療、失業保險為主要內容的社會保險制度基本確立。

　　4、社會救助工作成績顯著。

　　5、在改革政府與社會的關係方面，如推進社會事業社會化、培育民間力量、加強城市社區建設、加強農村基層民主建設等邁出了較大的步伐。

　　6、近年來，我國各級政府在公共服務領域的改革不斷推陳出新。

　　二、我國公共服務存在的問題：

　　1、政府職能轉變未完全到位。

　　2、政府公共服務的投入嚴重不足。

　　3、公共服務產品短缺，基本公共服務不到位。

　　主要體現在：社會保障短缺、教育短缺、醫療衛生資源短缺和住房短缺四個方面。

　　4、公共服務產品的分配嚴重不均衡。

　　(1)公共服務存在著城鄉失衡的問題。

　　一是農村居民轉移性收入的比重低於城鎮居民轉移性收入的比重；

　　二是公共衛生資源的城鄉配置不公平；

　　三是社會保障的提供不公平。

　　(2)公共服務存在著地區失衡的問題(即發達地區和不發達地區有較大的差距)。

　　一、轉變政府行政觀念，真正落實“全心全意為人民服務”的宗旨。

　　二、有步驟地擴大公共服務的覆蓋面，解決政府公共服務中的突出問題。

　　1、推進公共教育體系建設。

　　2、推進公共衛生和基本醫療服務體系建設。

　　3、推進就業服務體系建設。

　　4、推進社會保障體系建設。

　　三、提供公共服務的財政支持，力求公共服務“均等化”。

　　1、調整財政支出結構，把更多財政資金投向公共服務領域。

　　2、進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。

　　3、加大轉移支付力度，促進地區間基本公共服務均等化。

　　四、推進公共服務的技術創新，建設電子政務。

　　五、推進公共服務社會化。

　　1、進一步解決好政企之間的關係。

　　2、充分發揮社會中介組織在公共管理中的作用。

　　3、放鬆對市場的限制，減少政府的審批制度，最大限度地打破行業、部門的壟斷。

　　六、加快政府自身改革步伐，提高政府公共服務水平。

　　1、加強政府法制建設。

　　2、改革政府的績效考核制度。

　　3、建立健全行政問責制度。