財政政策體系

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　　財政政策體系是指財政政策諸要素、環節的有秩序的集合體，也即是相互關係、相互作用的若幹部分按一定結構組成的具有特定功能的整體。

　　由於財政政策的性質、功能和類別不同，財政政策體系本身就形成一個大系統，在這個大系統中又有財政政策分系統和財政政策子系統：而且系統與系統之間相互聯繫、相互依存、相互制約。從縱向來看，中央財政政策與地方財政政策是一種上下從屬關係；從橫向來看，各級財政政策本身之間是一種相互協調和配合的關係。因此，財政政策體系之間關係是上下銜接、左右協調，即縱向一致、橫向協同。

　　1．財政政策要素的相關性。財政政策是組成財政政策體系的必需要素。在財政政策體系內部，財政政策的數量眾多，類型多樣，它作為財政政策的一個要素而存在併發揮效力，在縱向上和橫向上都相互制約與反制約，並表現為財政政策間的直接聯繫或間接聯繫。前者指目標相同，針對問題相同的政策間聯繫；後者指目標不同，針對問題分屬不同領域或方面的政策間聯繫。

　　2．財政政策運轉的有序性。財政政策體系的運動有兩種不同的過程，或是從無序走向有序，或是從有序走向無序。有序，是財政政策體系運轉的秩序性和有規則性，分為高序和低序兩種狀態。運轉的規則性強叫高序；運轉的規則性弱叫低序。財政政策體系運轉有序狀態的形成和由低序向高序狀態的擴展，有賴於財政巨集觀調控的加強。

　　3．財政政策功能的整體性。財政政策體系的功能是指財政政策的整體效應。財政政策體系是各項財政政策聯繫的總和，各項財政政策的功能只有在相互制約與聯繫中發揮出來。因此，財政政策整體效應是指財政政策體系由各項財政政策以相互聯繫、相互制約的方式作用於社會生活的系統效應，即產生1+l>2的正系統功能。

　　4．財政政策體系的統一性。財政政策的統一性就是全國只能有一個體系，在這個體系中，各種財政政策是統一的。財政政策的統一性就是財政政策之間不能存在相互抵觸的政策，否則就會發生混亂。財政政策又是方方面面、多種多樣的。因此，它又是多樣性的統一，即具有內在的統一性。這種統一是多樣性的統一；統一是基礎，多樣性是表現。

　　5．財政政策的階段性。它是指一定的財政政策體系所包括的實際內容具有歷史的階段性。也就是說，在一定的財政政策體系中，它所包括的全部政策都是當時歷史階段的政策。

　　6．財政政策體系的層次性。它是指財政政策體系可以分成不同的層次，即總體系和支體系。各種財政政策體系的內部也存在著縱向結構和橫向結構，又形成獨立的體系。

　　1．功能全新效應。財政政策體系諸要素的協同作用，使它在質上具有與其組成部分性質不同的全新功能。

　　2．整體增益效應。同樣，財政政策體系由於協調作用還在量上大於組成它的各個部分之和，整體效益大大增強，甚至成倍、成十倍、成百倍地增長。

　　3．局部放大效應。一般來說，財政政策體系內某一部分(局部)優化，並不一定整體最優，但整體最優，卻往往使其組成部分產生更大功能行為，即局部的功能放大。

　　4．要素連鎖效應。財政政策體系在優化狀態下，選擇相關性大的政策重點加以發展會激發體系內其他要素或組成部分的發展，形成連鎖反應，出現牽一發而動全身的效果。當然?如果財政政策失誤，以重點衝擊非重點，也會使整個財政政策體系出現失衡失穩的紊亂狀態。

　　5．巨集觀輻射效應。財政政策體系的空間效應往往會超過其體系範圍，對周圍環境產生一定的巨集觀輻射作用。這種輻射力的作用半徑與大小，取決於財政政策體系的功能優劣。因此，財政政策輻射力不在於其大小，而在於是否成功。

　　6．周期波動效應。財政政策體系的時間結構一般表現為動態發展的階段性、波動性的周期過程，在時間上呈現功能有序狀態，—步一步地、一浪一浪地逼近政策目標。

　　7．效果延滯效應。財政政策體系由於著眼未來，在時間結構上就表現為政策的超前與政策效果的滯後。如果只追求近期政策效果，立竽見影，常常會產生意想不到的相反的深遠後果。

　　財政政策體系的分類是為了便於財政政策的制定，研究分析和貫徹執行，而按不同的原則標準對財政政策的體系構成進行劃分。主要有七種分類方法。

　　(一)按照財政政策發揮作用的期間劃分，可以分為中長期財政政策和經常性財政政策兩類。

　　1．中長期財政政策。為了指導財政分配中期(5年左右)、長期(10年左右)活動而制定的基本方針和行為準則。它主要依據社會經濟發展戰略、國民經濟和社會發展五年計劃和十年規劃提出的發展任務，對財政分配中的一些重大的政策，提出戰略性的、總體性的方針。中長期財政政策的主要內容包括：財政收支水平的增長目標及達到這一目標的基本途徑；財政收支結構的發展方向、積累和消費比例的調整，財政分配格局的調整和財政管理體制變動的走向等。

　　由於中長期財政政策涉及的時間較長、計劃期內不確定的因素較多，因此，它只能是對財政發展基本方向和重大問題提供的一個比較粗略的設計。但是，它對於保證財政、經濟發展的連續性、穩定性有著重要意義，它也是制定經常性財政政策的依據。

　　2．經常性財政政策。貫徹實施中長期財政政策目標和偏重於經常性、短期性的財政政策，具有明確、靈活和可操作的特點。它根據每一年度的實際情況，把中長期財政政策所規定的戰略原則加以具體化，並且隨著國民經濟實際運行狀況的變化，而不斷地進行調整、補充。其主要內容包括：年度的預算收支規模結構、投資規模和方向的變動，稅率、稅負的變動，稅收減免或優惠，企業利潤上繳基數和地方預算基數的調整，補貼範圍和項目的調整，預算平衡或赤字規模的控制等。經常性財政政策更加切合實際，更有利於貫徹實現中長期財政政策提出的政策目標，是實現國民經濟靈活調控不可缺少的政策工具。

　　按財政政策發揮作用的期間來分類，一般適用於在倡導制定和分析研究不同期間內的財政政策時使用。

　　(二)按財政政策所規範的活動內容劃分，主要包括三類。

　　1．財政收入政策。規定財政收入的總量水平及結構，征收對象和範圍，收入的方法和方式。

　　2．財政支出政策。規定財政支出的總量水平、支出結構和支出方式。

　　3．財政調控政策。根據一定時期的經濟和社會發展要求，對中央政府和地方政府之間的財力分配關係，國家與企業的收益分配關係，國家預算內、預算外收支關係，財政、信貸、物資，外匯之間的平衡關係，進行巨集觀調節和控制。

　　按財政政策所規範的活動內容來分類，一般適用於在倡導制定和分析研究總體財政政策時使用。

　　(三)按財政政策的構成劃分，主要包括七類。

　　稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策、經費開支政策、國家預算政策、國有企業收益分配政策。

　　按財政政策的構成分類，一般適用於在倡導制定和分析研究某一項，或某幾項具體財政政策時使用。

　　(四)按財政政策作用和影響範圍劃分，可分為巨集觀財政政策和微觀財政政策兩類。

　　1．巨集觀財政政策是在整個國民經濟範圍內實施的，對國民經濟活動具有廣泛、深遠影響的重大財政政策。它能對國民經濟活動的總量特別是總供給和總需求產生重大影響。

　　2．微觀財政政策是指對局部地區和單位實施，對整個國民經濟活動總量不產生重大影響的財政政策。

　　按財政政策的作用和影響範圍分類，一般適用於在倡導制定和分析研究不同範圍內的財政政策時使用。但這種分類方法對微觀財政政策的表述，不夠科學，也不具體。因為，財政政策既是國家經濟政策的重要組成部分，同時也是公共政策的重要內容之一，而公共政策所要解決的是公共問題。具有普遍性，財政政策要解決的問題是公共問題，因此不應當只針對某一個單位，有悖於普遍性原則。

　　(五)按財政政策的功能效果劃分，可分為總量調節政策、結構調節政策和經濟利益調節政策三類。

　　1．總量調節政策是指國家為了調節社會總供給和總需求的平衡而規定的調整財政收支總量關係的基本原則和方法，它構成了財政政策的重要內容。

　　2. 結構調節政策是國家為了調節社會供給結構和需求結構的平衡而規定的調整財政收入結構和支出結構的基本原則和方針。

　　3．經濟利益調節政策是國家為了調節社會經濟利益關係而規定的調整收支變動的基本原則和方針，它主要是調節社會成員的收入差距和各經濟單位的收入。

　　按財政政策功能效果進行分類，實際上是國家履行經濟調控者，經濟建設者和社會管理者職能的體現。這種分類方法一般適用於在分析研究財政政策對經濟總量、經濟結構和經濟利益所起的作用時使用。

　　(六)按財政政策發揮作用的方式劃分，可分為自動發揮作用的財政政策和人為發揮作用的財政政策兩類。

　　1．自動發揮作用的財政政策又稱內在穩定器，非選擇性財政政策，是指在經濟波動時期能夠自動迅速地發揮調控作用的財政政策，是穩定經濟活動和減輕經濟周期波動的有力因素。自動發揮作用的財政政策包括累進的公司所得稅和個人所得稅，以及失業補助、其他福利轉移支付、政府預算支出方案等，

　　2．人為發揮作用的財政政策又稱斟酌使用的財政政策、相機抉擇的財政政策或選擇性財政政策，是根據穩定經濟活動和減輕經濟周期波動需要而採取的財政措施。主要包括改變公共工程和其他開支的方案，實際上是改變政府預算的支出規模；改變轉移支付的開支方案，即通過修正轉移支付的條件，增加或減少轉移支付的數額；根據經濟周期的情況而改變稅率，即提高或降低稅率。還包括折舊政策的改變。

　　按財政政策發揮作用的方式分類，實際上是總量調整政策的一個內容，是西方經濟理論中關於財政政策的一種分類分析方法，一般適用於在分析研究抑制經濟周期波動的財政政策時使用，有一定的借鑒意義。

　　(七)按財政政策對總需求的影響劃分，可分為緊縮性財政政策和擴張性財政政策兩類。

　　1．緊縮性財政政策是指對總需求可以起到抑製作用的財政政策。如果經濟過度繁榮，有效需求的擴張造成了通貨膨脹，應採取減少政府需求以抑制總需求過多的財政政策。主要包括減少政府支出、減少轉移支付、增加稅收。提高個人所得稅可以減少消費需求；提高公司所得稅可以減少利潤，降低投資意願、減少投資需求；減少政府支出和減少轉移支付都可以促使總需求減少。緊縮性財政政策有利於達到穩定物價的目標。

　　2．擴張性財政政策，又稱膨脹性財政政策，是指對總需求的增加起刺激作用的財政政策。如果經濟蕭條，有效需求不足，生產設備過剩、失業增加，應採取增加政府需求的擴張政策。主要包括增加政府支出、增加轉移支付和減少稅收等。增加政府支出和增加轉移支付，都會使有效需求增加；減少個人所得稅可增加消費需求，減少公司所得稅可提高利潤、刺激投資，增加投資需求。增加有效需求，通過乘數作用，可以使國民收入水平作倍數增加，從而可以提高產量和就業水平。

　　按財政政策對總需求的影響分類，一般適用於在分析研究消除經濟波動、促進經濟總量平衡的財政政策時使用。這種分類分析方法是在西方經濟學界比較常見的方法，屬於總量調控政策的內容。

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