財政信息系統
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財政信息系統（Finance Information System）
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財政信息系統是指反映和描述財政分配活動和相關經濟活動的信息整體。從信息對象角度觀察，財政信息系統由財政收入信息系統、財政支出信息系統、財政平衡信息系統、財政監管信息系統等於系統構成；從信息運行過程觀察，財政信息系統由信息的收集、加工、傳遞、貯存、反饋等環節組成。財政信息系統是一個層次清晰的系統，它由若幹不同層次的子系統構成，比如財政信息系統包括財政收入信息系統、財政支出信息系統等子系統，財政收入信息系統又包括稅收信息系統、公債信息系統等次一級的子系統等等。各子系統既是財政信息總系統的構成部分，又有自己相對獨立而完整的信息體系。財政信息系統不是自我封閉的系統體系，而是具有輸出及反饋等開放渠道的開放性系統。通過輸出，將財政政策、制度、財政計劃及其它財政分配情況傳導給各有關方面；通過反饋，吸收接受對象對財政信息的各種反映，以調整或補充新的財政信息，離開系統開放性，財政信息系統將難以正常運轉。
從內容上講，財政信息系統應包括資料庫系統、文本系統、數據通訊系統、信息加工系統和維持系統良好運行與協調的軟體系統；從構成上講，它應是一個複雜的包含多種層次的整體，一般而言，至少要包括一個主控系統和若幹子系統。
財政信息主控系統應該是一個能及時、綜合地反映財政運行情況的巨集觀經濟信息系統。這個系統要求能在第一時間全面反映我國財政收入、財政支出、財政赤字、國債發行等基本資料。作為財政信息管理的主控系統，應當註意做到：(1)建立專業的信息管理機構，把目前分散在辦公室、預算科、資金科、農財科中有關財政信息管理的職能集中起來，設立財政信息管理中心或電腦信息管理中心，其職能應相對獨立。(2)配備專職信息管理人員，以有利於提高財政信息的使用效益，使財政信息分析工作科學有序?(3)建立健全財政信息管理網路系統，從中央到地方建立完善的電腦網路。只有藉助於有關網路系統，信息收集、加工、處理、分析等工作才能順利進行，信息管理運行的效益才能得到提高。
財政信息管理系統要良好運行，僅僅藉助於主控系統是不可能做到的，因為財政部門本身就非常複雜，信息管理所涉及的數據資料非常龐大，因而它還要建立必要的子系統。各個子系統既是財政信息總系統的構成部分，又有自己相對獨立而完整的信息系統。
1．預決算管理子系統。該子系統主要對財政預決算管理工作的全過程所涉及的各種數據資料、政策法規、規章制度等信息進行收集、加工、處理、傳送、分析。預決算管理子系統是財政信息系統的主體部分，它主要反映國家預算收入、預算支出的目標任務、預算收支總量平衡和結構平衡狀況、預算收支計劃執行情況、國家財政決算情況等信息，關係到財政年度預算能否順利實現。
2．稅收信息子系統。該子系統主要對稅收管理過程中所涉及的各種數據資料、政策法規、規章制度等信息進行收集、加工、處理、傳送、分析等。稅收信息子系統是財政信息系統的重要組成部分，它關係到財政收入能否／頃利實現，目前已建立了稅收會統票務處理系統、人事信息管理系統、稅收條法資料庫等工作系統。
3．財政支出管理子系統。該子系統主要對財政支出過程中所涉及的各種數據資料、規章制度等信息進行收集、傳送、分析。財政支出管理子系統是財政信息系統中反映財政資金安排使用情況的系統，關係到財政資金使用的去向、支出結構、使用效益等情況。節約財政支出、調整支出結構、提高財政支出效益，是我國目前財政工作的主要任務。通過財政支出管理信息子系統對財政支出信息的分析，可以發現目前財政支出過程中存在的問題，為實現我國目前財政工作的目標服務。
4．組織人事管理子系統。該子系統主要對財政管理所涉及的組織人事方面的各種數據資料、規章制度等信息進行收集、加工、處理。該子系統主要反映我國財政管理部門工作人員的質和量的基本情況，關係到財政工作效率的高低，關係到財政收支任務能否順利實現。
5．財政監督管理子系統。它是反映和描述財政管理和監督情況的數據、資料、情報等信息以及相應的信息收集、加工整理、貯存、傳遞、反饋等完整過程的信息系統，目前主要由中央和地方兩級財政監督管理系統組成。
財政信息系統的構成[1]
隨著財政信息的迅速膨脹以及財政運行環境不確定性的增加，財政信息系統的內容越來越豐富，財政信息系統的構成也越來越複雜。
1．財政信息系統始終是正式信息系統和非正式信息系統的複合體。正式信息系統是由財政部門按有關建立信息系統的要求、步驟、組織程式等建立起來的。非正式信息系統是在以往工作過程中已經形成的一系列規章制度、政策法規以及財政部門各種數據資料等形成的信息系統。對於財政信息處理而言，正式信息系統和非正式信息系統都是必需的。
2．財政信息系統是由主體系統和客體系統聯合起來運轉的。主體系統不僅包括軟體編製、開發人員，通訊儀器管理維護人員，具體操作的作業人員，而且還包括信息系統中所涉及的其他人員。客體系統主要涉及信息管理所需要的記錄手段、通訊手段、設備以及電腦網路、電腦終端等。
3．財政信息系統是由硬體系統、軟體系統組成的。記錄手段、通訊手段、設備以及電腦網路、電腦終端等構成信息系統的硬體，而系統軟體、工具軟體、應用軟體等就是信息處理的軟體系統。軟體系統是聯繫信息處理人員和電腦硬體的紐帶。
財政信息系統有效運行的基本條件[2]
為了準確而及時地獲得財政信息資料，為提高財政管理和決策水平服務，必須使財政信息系統能正常而有效地運行。這種運行的有效性需要具備一定的條件，其中基本的條件主要包括：
(一)設立專門的信息機構來保證信息工作的協調統一。財政信息系統由若幹子系統組成，由於信息範圍、對象、內容、特點的差異，各子系統都具有其相對的獨立性；但作為一個統一的完整體系，財政信息總系統的有效運行要求各子系統按照統一規範來行使其職能，這就需要設立專門的信息管理機構，統一管理信息工作，以防止各子系統運行中的各自為政，保持信息系統運行的統一和協調。
(二)健全的規章制度，實現信息管理的制度化和規範化。信息管理制度化和規範化，是財政信息系統有效運作的基本條件之一，而這一條件的形成必須藉助於健全規章制度，甚至制定法律的方式。因為只有通過規章制度來統一規範財政信息所涉及的指標、分類方式、表格、計算口徑等，才可能增強信息資料的準確性，可比性和適用性；同時，隨著信息商品化的範圍不斷擴大，為了保證信息來源可靠、反饋渠道順暢，也必須通過健全規章制度和法制形；式來規範信息傳輸，使信息系統有條不紊、健康地運行。
(三)建立信息中心，形成信息網路。財政信息系統是財政分配的“神經系統”，信息中心則是這一系統的“神經中樞”；同時，要使信息傳輸和反饋及時地進行，還必須形成縱橫交錯的信息網路和四通八達的信息反饋渠道，只有在信息中心的統一指揮和信息網路的正常作用下，才能保證信息渠道的暢通、信息傳遞的準確、信息反饋的及時，財政信息系統的有效運行也才有可能成為現實。
(四)開辦咨詢業務，促進信息交流。咨詢是傳遞信息的重要方式，開辦咨詢業務可縮簡訊息傳遞的時間，使其儘快被信息接受者所吸收，因而成為信息系統有效運行的基本條件之一。特別是在經濟運行市場化的情況下，財政信息作為國家指導企業生產經營的重要因素，對企業行為有重要的導向作用。通過開辦咨詢業務，可以使企業及時瞭解到國民經濟發展的整體情況、產業結構比例、財政收支狀況、稅率變動情況等，並據此分析市場供求變化趨勢及商品價格漲落趨勢，為企業調整生產經營行為提供及時可靠的信息資料，以減少生產的盲目性、優化資源配置，實現財政信息系統最優運行目標。
為建立財政信息處理系統，並能使其發揮作用，應首先瞭解建立財政信息系統的要求。
1．信息管理基礎要科學。科學的管理是建立財政信息系統的關鍵，只有在合理的管理體制、完善的規章制度、穩定的工作秩序、科學的管理方法的基礎上，才能建立有效的信息系統。為滿足建立信息管理系統的要求，必須實現信息工作程式化、信息業務標準化、報表格式統一化、數據資料代碼化。
2．信息管理人才要培養。要培養專業人才，建立信息管理系統專業的開發和應用人才隊伍。由於財政信息處理人才要具備財政方面和電腦信息處理方面的雙重知識，而一般高等院校只培養某一方面的專業人才，因此，要強調有關人員的專業分工和技術培訓。
3．信息系統軟硬體要配備完善。進行財政信息處理，首先要有基本的硬體環境。要根據財政信息處理的基本要求、待處理信息規模的大小，配備電腦等硬體。其次，要有完善的軟體。財政信息系統軟體要有自身的特點，要結合財政管理體制改革的主要內容進行選擇，不可過於籠統。
4．管理機構要單獨設置。財政管理信息關係到國民經濟和社會發展的方方面面，信息處理是否正確，更是關係重大，因而不能與其他部門混為一體。單獨設置財政信息管理機構，有利於加強財政信息的管理工作，使財政信息收集完整、編碼科學、分析系統，有利於提高財政信息管理水平。
財政信息系統與財政職能系統的關係[3]
財政信息系統與財政職能系統都是作用於經濟活動系統的。二者既有共同點，又各自具有不同的特點。
財政信息系統，從總體上可分為收入子系統和支出子系統。
財政收入子系統包括：稅收收入、企業利潤，債務收入、其它收入等。
財政支出子系統包括：基本建設支出、企業挖潛革新改造、文教衛生事業費、其它部門事業費支出等。
財政收入信息系統和財政支出信息系統，二者有時單獨起著作用，有時又往往同寓於一個共同經濟體的活動中一起發揮作用。如國營企業的擴建(新建)工程，一方面需要國家撥款；另一方面企業又要向國家上繳稅利、再如國家財政預算中，既包括財政收入信息系統，又包括財政支出信息系統。
財政職能歷來眾說不一。有人把財政職能概括為：分配、調控經濟和監督管理。實際上財政職能不是——成不變的。它要隨著社會經濟活動的變化而變化。如：在奴隸社會中，財政的上述職能就表現的不夠明顯。隨著現代科學的發展，財政的職能才逐漸形成了一個系統。財政不僅具有了提供資金、分配資金，調控經濟監督管理的職能，還具有反映、參與預測、決策等職能。由此可見，財政職能是社會經濟發展到一定階段的產物。其作用的發揮要依賴於經濟活動的發展和管理。據此，財政職能具有以下一些特征，主要是：
(一)、財政職能與經濟活動相適應，二者是相互關聯的。
(二)、財政職能發揮作用的過程，也是運用信息進行財政運籌的過程。
(三)、財政職能具有獨立性。它既可以單獨地發揮作用，又可以與其它經濟杠桿一起發揮作用。
財政信息系統與財政職能系統，二者都根植於一定的經濟活動之中。財政運籌，要同時運用這兩個系統。其中，財政信息系統是財政運籌的依據和條件。財政職能系統則是實現運籌的“機制聯合體”。如：在國民經濟活動中，如果基本建設規模過大，就應運用財政的控制職能。即根據各方面的信息，採取措施，適時地壓縮基本建設投資，使其適應國情國力。
