國家預算收入

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　　國家預算收入是國家為保證實現其職能的需要，通過國家預算所集中起來的財政資金。國家預算收入主要是以價值形態表示的社會產品，是來自物質生產部門勞動者為社會所創造的社會產品和國民收入，在以全民所有制為主體的國民經濟中，主要是來自國有企業所創造的剩餘產品。它是發展國民經濟和興辦各項事業的主要財力保證。

　　國家預算收入作為國家集中的一部分社會產品的價值量，其來源不外c、v、m三部分。從我國實際情況看，國民收入(v+m)特別是剩餘產品價值(m)是預算收入的主要來源。國家在參予剩餘產品價值分配時，通常採用不同的收入形式，體現不同的分配關係。為了滿足預算管理的需要，有利於對預算收入結構分析，便於更深人地分析國民經濟各部門、各經濟成份以及各種收入形式對預算收入的影響，揭示預算收入增長的特點和趨勢，尋求增加預算收入的途徑，需要對預算收入進行分類。我國預算收入主要有以下幾種分類方法。

　　(一)現行國家預算收入科目的分類方法

　　這是適應預算管理需要，既考慮收人形式，又考慮收入管理機關的分工進行分類的一種方法。

　　(二)按經濟成份分類

　　目前，我國經濟是以全民和集體所有制經濟為主的多種經濟成份並存的經濟結構。這必然反映到預算收入上來。我國預算收入按經濟成份分類包括：全民所有制經濟的收入、集體所有制經濟的收入、私營經濟的收入、個體經濟的收入、外商投資企業和外國企業的收人等。

　　(三)按經濟部門分類

　　我國預算收入主要來自物質資料生產部門，其中包括：工業部門收入、農業部門收人、商業部門收入、交通運輸部門收入、建築部門收入和其他部門收入等。

　　(四)按複式預算的要求分類

　　從1992年開始，我國預算的組織形式由單式預算改為複式預算。按複式預算的要求，我國預算收入可分為政府公共預算收入和建設性預算收入。屬於政府公共預算收人主要包括：各項稅收收入、國家預算調節基金收入、其他收入和非生產性企業虧損補貼等；屬於建設性預算收入包括：經常性預算結餘轉入收入、專項建設性收人、生產性企業虧損補貼等。除以上分類方法外，《預演算法》將預算收人分為：稅收收入、依照規定應當上繳的國有資產收益、專項收人和其他收入。

　　國家預算收人的執行工作，是由財政部門、稅務部門和國庫統一負責組織的，並按各項預算收入的性質和征收的方法，分別由財政部門和各主管收入的專職機關負責組織管理和征收。

　　財政部門在組織預算收入時，要嚴格執行國家政策、法令和規章制度，把應收的收入，全部收足。一切應上繳的款項，必須及時足額入庫，財政部門有權通知銀行扣繳。要嚴格限制“偷稅，漏稅，挪用截留應上繳的稅、利，亂攤成本，亂擠企業利潤”等問題。各地區和部門、各企業不經政府批准，不得擅自提高收入提成比例，擴大成本開支範圍，增加地方附加項目和超越稅收管理許可權自行減稅、退稅、免稅。

　　為了積極組織預算收入，政府按各種收入的不同性質，分別設立收人機構。如工商各稅、農牧業稅和鹽稅等，由稅務部門負責征收和繳納；各種行政收費、罰沒收入、公產收入、雜項收入等由財政部門辦理征收。

　　國庫應按規定把收到的預算收入分清預算級次，逐級劃分、報解。屬於中央預算的收入，逐級報解到中央總金庫，增加中央財政國庫存款；屬於地方預算收入，報解同級地方國庫，增加同級地方財政國庫存款；屬於中央和地方的分成收入，按照財政部通過的留解比例，分別報解中央總金庫和地方國庫，相應增加各自財政國庫的存款。

　　預算收入執行工作的一個重要環節，是嚴格掌握日常收入進度。國庫、稅務部門、國有企業、海關和下級財政部門等，都要按照規定，按旬，或按月、按季向有關預算管理部門提供收入計劃完成情況報告分析表。因此，在預算執行過程中，預算管理部門應充分利用其信息靈通，反饋及時的有利條件，堅持按旬、按月、按季地抓收入進度，檢查分析計劃完成情況，以便及時發現和解決問題，保證預算收入計劃的完成。

　　國家預算收入作為一部分社會產品的價值量，在國家取得預算收入的同時，也改變了社會成員對社會產品占有的份額。因此，預算收入政策性強、涉及面廣。為了正確地安排預算收入規模，處理好國家和各個繳款單位、個人的分配關係，在安排預算收入時，必須遵守以下原則。

　　(一)發展經濟，廣開財源的原則

　　這一原則是由財政與經濟的關係決定的。通過國家預算安排的收入是國民經濟各部門創造的社會產品，土要是國民收入的一部分，預算收入的增長，取決於國民經濟的發展規模和速度，離開了經濟的發展，預算收入將成為無源之水。要增加預算收入，有兩種可供選擇的辦法，一是增加企業和個人的稅收負擔；二是培養和開拓財源。我國正處於經濟體制改革過程中，從相對穩定國家與企業、個人的分配關係，以調動企業和職工的積極性考慮，不應再增加企業和個人的負擔，理想的辦法是培養和開拓財源。為此，必須調整和優化產業結構，特別要大力發展新興產業和第三產業，在堅持公有制占主導地位的情況下，採取正確的政策、措施，繼續推動各種經濟成份的發展。這樣就可以改變目前財源基礎偏窄，預算收人主要來自某一經濟部門和某一種所有制的不合理狀況，使國家預算收人與國民生產總值或國民收入同步增長。廣開財源的關鍵是如何提高我國經濟發展的效益，要提高經濟效益，就必須增強經濟的基本單位一企業，特別是大中型企業的經濟活力。同時，從具體工作來說，財政幹部應剋服單純的財政觀點，樹立正確的經濟觀點，該支持的生產要積極支持，該解決的問題要抓緊解決，主動解決。只有這樣，才能把經濟搞活，開闢財源，取得工作的主動權。

　　(二)兼顧國家、企業和個人三者利益的原則

　　安排預算收入，不可避免的涉及到國家、企業、職工三者利益關係的處理。國家代表全局利益和人民長遠利益，要有足夠的收入保證國家重點建設的需要，否則無法組織社會化大生產，而國家預算收入的增長又必須依靠企業生產的發展，生產力水平的高低又同職工個人的生產積極性有關。因此，在安排國家預算收入時，要十分註意調整國家和企業、國家和職工個人的分配關係，兼顧三者的利益，在保證國家必不可少的預算收人後，儘可能兼顧企業和個人的利益。

　　(三)積極可靠，穩定增長的原則

　　預算收入的數量，是安排預算支出的基礎，因此，在安排預算收入的時候必須積極可靠，不得隱瞞、虛列，不得安排沒有計算根據的“積極性”，不得將上年的一次性收入作為經常性收人列入計劃年度的預算。同時，要保證預算收入的穩定增長，以便為國民經濟和社會發展提供財力保證。