稅收許可權

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　　稅收許可權是指稅收權利和收入在中央政府和地方政府之間的劃分和管理問題。稅收許可權的核心是稅收立法權，同時還包括征收管理權、政策調整權等。

　　從目前我國憲法的有關規定看，地方政府可以擁有一定的稅收立法許可權。但從實際情況來看，我國的稅收許可權高度地集中於中央。幾乎所有的地方稅的稅法、條例，以及大多數稅種的實施細則，都由中央制定和頒佈，地方只有征收管理許可權及制定一些具體的徵管辦法和補充措施的許可權。這樣一種高度集中的稅收許可權劃分模式，既有確保國家稅法統一方面的合理性，同時也存在著難以使稅收的徵管與各地複雜的經濟情況及千差萬別的稅源情況充分協調，無法使地方政府充分利用稅收杠桿調節地方經濟運行的問題。

　　從稅收收入的分配上，不同的國家又有按稅源劃分、分成、附加與特定稅收分配等四種：

　　(1)稅源劃分法，是對各種稅的不同性質加以劃分，從而使中央政府和地方政府擁有不同的稅源。

　　(2)分成法，就是把稅源屬於中央政府的租稅分給地方政府若幹成，或者把稅源屬於地方的租稅分給中央若幹成。

　　(3)附加稅，是指在不同級次的政府之間，對某一個統一的基礎稅率再分別加成不同的稅收。

　　(4)特定稅收分配法，是指對同一稅源，中央與地方政府各自分別征收。

　　第一，為從稅收方面創造公平競爭的市場環境，確保國家方針政策在各地得到有效實施，國家稅收的基本政策及其重要法規都應由中央制定，而不可能像聯邦制國家那樣把地方稅的立法權全部或大部分下放到地方；

　　第二，由於我國是一個人口眾多、地域廣袤的大國，各地的自然條件、經濟發展水平、經濟活動的具體內容都存在著很大的不同之處，所以各地的稅源情況也各具一些特殊性。在這種情況下，賦予地方適度的稅收許可權也是必要的，此種制度安排將有利於地方因地制宜的根據本地的經濟特色和實際情況，採取某些特殊的稅收政策措施，挖掘稅收潛力，改善財政狀況，提高公共服務水準；

　　第三，根據國際經驗和我國的實際情況，稅收立法權在政府層級方面不能過度下放，允許各個縣級行政單位都有自己的稅收許可權將嚴重損害國家稅制結構統一性。理想的做法是賦予省級政府適當的稅收立法權。

　　按照上述基本原則，可以考慮採取如下具體的稅收許可權劃分措施：

　　第一，中央稅、共用稅、全國性地方稅的立法權應當集中在中央，而且要逐步集中到全國人大及其常務委員會手中。強化稅收立法，弱化國務院、財政部、國家稅務總局的行政法規，充分保證中央稅法的權威性和全局性；

　　第二，賦予省級地方政府一定的稅收許可權，一方面賦予省級政府對地方稅擁有一定的征收管理權以及部分政策調整權，這其中最主要的是地方可以停徵一些雖然是全國性地方稅，但在本地區稅基和可稅金額很小、征收成本高的地方稅種；另一方面賦予省級政府一定的稅收立法權，這最主要的是指，地方有權在全國統一征收的地方稅以外，在不違反國家經濟政策統一性的前提下，結合本地的實際情況，決定開徵部分地方性稅種。