行政法基本原則

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　　行政法基本原則是指導和規範行政法的立法、執法以及指導規範行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性法則，是貫穿於行政法具體規範之中，同時又高於行政法具體規範體現行政法基本價值觀念的準則。

　　基本原則可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規範空白和出現漏洞的時候，作為共同理念可以彌補法律的不足；任何行政法律規範及其實施都不得與其相抵觸。行政法的基本原則既要體現行政法的應然狀態，又要體現行政法的實然狀態，而行政法的應然和實然不過是政府與公民關係或者說是行政機關與行政相對人的關係的理想和現實的反映，同時行政法又要承擔規範和改造現實以一步步向理想趨近的責任。

　　第一，行政法的基本原則是一種“基礎性規範”，是產生其他具體規則和原則的規範。

　　第二，行政法的基本原則是一種高度抽象的並體現行政法的基本價值觀念的規範。

　　第三，行政法的基本原則是一種普通性規範，它對行政關係進行整體的巨集觀的調整、規範。

　　第四，行政法的基本原則不僅指導、調整整個行政執法行為，而且指導和調整行政法的整個立法行為。

　　第五，行政法的基本原則不僅對行政法的立法、執法起巨集觀指導作用，而且在一定的場合也直接規範行政行為的實施和行政爭議的處理。

　　1、行政法治原則

　　首先它強調的是在行政法律規範中要貫徹法治的精神；其次它主要是從實體角度出發，強調行政主體的所有行為必須符合法律規範的要求。

　　行政法治原則是行政法所追求的理想目標，在其現實性上則起到規範行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習慣和辦事作風的作用，它是法治原則和法治規律在行政法上的具體體現。法治的道路是艱難和漫長的，法治規律就是要確立法律的最高權威，使法治的普遍性準則為全體人民所理解、接受、信仰和維護。在這種情況下，行政法治原則就顯得尤為重要。行政機關在社會生活中的重要性已經為歷史和現實所不斷證明，行政機關的主體本來就是人，行政機關又是與公民關係最直接最緊密的國家機關。

　　行政法治原則或者說行政機關的依法行政原則對於培養公民的法治意識顯然具有很重要的引導和促進作用；而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機關能夠認清自身在國家法治的道路上所應承擔的責任，同時在行政法律規範中體現出這個原則來。合法性原則和越權無效原則可被認為是行政法治原則的具體運用和貫徹。

　　2、適度性原則

　　為了能使社會健康平穩地發展，政府和公民都需要享有適當的權利和承擔適當的義務，雙方的權利義務既不能過寬也不能過窄，應該保持適度。這種對現實的尊重是實現理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎，即平衡論在行政法基本原則上的一個必然反映。合理性原則可被認為是行政機關在行使自由裁量權時適度性原則的具體體現。

　　3、互動性原則

　　不能認為行政機關和行政相對人或者說行政權和公民權總是相互敵對的。在國家和社會的邊界越來越模糊的情況下，他們的利益具有一致性因而也能夠協調起來。從巨集觀的角度說，行政關係和監督行政關係本身就是一種互動，目的在於使雙方都遵守法律所設定的權力界限，不越權；但同時又能發現行政法規的滯後，有利於行政法的不斷完善。互動性原則以適度性原則為基礎，但又是適度性原則的必要的補充。

　　4、程式正當原則

　　英美法系國家都非常重視程式正當原則，在中國這樣一個行政人員的主觀隨意性很強的國家，歷來“重實體、輕程式”，因而更有必要借鑒先進的發達法治國家的程式原則，將程式正當原則作為行政法的基本原則，以規範行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為。由於經濟和社會生活的需要，行政主體的裁量範圍越來越大，行政自由裁量權是行政的自由領域，法律規範無法從實體上予以明確規定，因而程式的規範作用就顯得尤為重要。在程式正當原則中，重要的是落實各項程式制度的建設。如果沒有必要的制度，程式正當也就成了一句空話。

　　5、責任行政原則

　　傳統的公共行政的典型特征被認為是“服從指令和服務”；而新公共管理的典型特征被認為是“對結果的重視和對管理者個人責任的強調”。但這並不是說在傳統的公共行政中不存在責任的概念。服務本身就意味著一種責任和義務。問題在於在服從指令和服務之間存在著矛盾。服從指令是服從上級的指示和命令，服務指服務於公民和社會。上級的指令經常是在不瞭解實際情況的條件下做出的，如果按照上級的指令辦事，可能與服務的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會選擇服從指令，因為這是他的“最優策略”。這樣，服從指令就常常以服務為代價和犧牲。這當然是傳統的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績效考評制度等行政體制的弊端所造成的惡果，但行政體制的弊端所造成的更長久的影響則是責任意識的嚴重缺乏。責任主要是對公民對社會的責任，因而這種責任意識的缺乏就會造成政府形象的敗壞和政府信用的降低，也就必然造成對政府與公民關係的損害。所以作為調整政府與公民關係或者說行政機關與行政相對人關係的行政法，必然會考慮到這種責任意識缺乏所帶來的後果，將責任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了；同時這種責任意識的培養對適當時候的政府管理範式的轉換也必然具有推動作用。