能源儲備

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　　能源儲備是指全國能源庫存普遍緊張，由政府和企業拿出一部分專項資金，用於購買國內外石油、油品和煤炭，儲存備用。

　　根據人類對能源消耗的需求進行劃分，能源儲備內容目前主要包括煤炭儲備、石油儲備和天然氣儲備等。針對這些一次性能源的儲備，其具體儲備又分為開采成為商品前的礦產資源儲備和對市場流通的能源商品的儲備。而具體的能源儲備方式，根據不同類型可以採用自有儲備或委托儲備。

　　1.能源占有狀況左右國家的崛起與世界格局的改變

　　從能源演進史上看，人類第一次主動利用的能源是火．從鑽木燧石到火柴的產生。在那時，哪一個部落先用了火．那一個部落就會先吃到熟食，疾病減少．進而就會率先贏得其他部落的尊重。人類第二次主動利用的能源，是畜力．風力．水力等自然動力。直到今天．農業和畜牧業仍然是人類生活的經濟基礎。人類第三次大規模的能源利用是以化石燃料的開發和利用為主．並以其為基礎產生了機械能．電能，磁能等表現形式。

　　16世紀的英國，由於用煤量的增加，刺激了圍繞煤所進行的技術創新和利用設備的發明，這就從根本上推動了對煤的成規模利用．而英國又是歐洲煤炭資源最豐富的國家之一，這就滿足了能源占有，利用和控制的一系列條件．進而造就了”日不落帝國”的神話。19世紀末，美國人在北美大陸發現了石油．石油逐漸取代煤炭的地位。石油和天然氣的使用，創造了人類燦爛的物質文明。而美國是重要的石油生產國，並出121大量的石油。因此．美國的能源占有優勢、技術效率優勢和逐步加強的國家控制力．使其從二戰至今保持了世界超級大國的地位。

　　從以上這些國家的發展進程中．可以看出能源利用與占有的變革是支撐人類進步的最堅實基礎，能源演進的歷史和人類發展進步的歷史．甚至與世界霸權國家的崛起在時間和空間上都是重合的。有了火．人類才走出了蠻荒時代：有了農業和畜牧業．人類才有了進一步的發展；有了煤的利用．才產生了大工業革命．使英國成為世界霸權國家；有了石油的出現．才產生了現代工業體系和世界超級大國美國。新興大國的崛起往往是因為其最先發現，占有並充分利用新能源及其衍生技術。因此．如何發現、占有並充分利用能源及其衍生技術。就成為能否在世界格局變遷中獲得利益的關鍵。

　　2.中國經濟高速增長嚴重依賴於能源過度消耗

　　縱觀中國的能源利用狀況，自新中國成立至今的半個多世紀。長期趨勢上雖然有較大的局部波動，但基本上．能耗以平均每年8．25％的速率增長。t212001—2005年的實際GDP增長了45％，而能源消費增長了57％。近10年來．隨著經濟的高速增長，中國對石油需求從每天340萬桶猛增至750萬桶，2003年中國已經超越日本成為全球原油的第二大進口國，而且對外依存度不斷增高。據商務部監測數據．2007年中國石油對外依存度高達49％．另據國際能源署(IEA)的預測，中國在2010年與2020年的石油對外依存度將高達61％與76．9％。天然氣作為一種優質潔凈能源．近年來在中國的消費增速也相當驚人。據發改委能源局預測，2010年與2020年中國對天然氣的需求將達1200億m3與2000億m8，供需缺口將分別達到500億m3與1000億m3．對外依存度將達35％與50％。加上去年中國成為煤炭凈進口國．這些都標志著中國已經成為全球能源市場上為最重要的輸入國之一。

　　黨的十七大提出到2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番。根據這一指標計算．到2020年中國人口達到14億．按人均3000美金GDP計算，GDP總值為4．2萬億美元，能源利用率為20元／kg。如果按此標準．到2020年，中國能源總耗只應有16．8億t標煤。可是，這個能源消費總量早在2003年就突破了。2008年《全球競爭力年鑒》顯示，中國的競爭力有所上升．但競爭力主要在於GDP的增長，其他結構性的指標沒有多大改善．經濟增長中能源消耗快速增長的情況並沒有本質的改變。

　　3.能源儲備解決短期供應衝擊，為經濟轉型贏取時間

　　戰略石油儲備是保障能源安全、解決短期石油供應衝擊的重要方法之一。早在1994年．也就是中國成為石油產品凈進口國的第二年．便有從事石油產業以及巨集觀經濟研究的專家指出中國建立戰略石油儲備的必要性。十多年的實踐證明，戰略石油儲備依然是困擾中國能源安全的重要因素之一。由於沒有足夠國際石油市場所認知的戰略石油儲備，中國為保障正常經濟和社會運行．對進口石油的依賴變成了國際石油交易商炒作的本錢。這種炒作的結果是：中國為滿足日常所需石油的進口價格提高，採用進口石油作為儲備油的成本也水漲船高。中國2007年原油進口1．6317億t．同比增長12．3％．但進口金額為797．7億美元，增長了20．1％。由於沒有使國內市場產生足夠信心的戰略石油儲備，在國家進出口政策管理部門於2004年初按照世界貿易組織的要求放開石油進口經營權後，國內也不乏炒作中國石油進口依賴的商家。

　　戰略能源儲備的意義除了應對短期供應衝擊，還能夠為能源消費常識的改變爭取時間。對石油進口國而言，戰略儲備是對付石油供應短缺而設置的頭道防線，但其真正的作用不在於彌補損失掉的進口量．而在於節制油價的上漲。戰略石油儲備還能夠起到以下作用：有了儲備便可以給調整經濟增長方式，特別是能源消費方式爭取時間；儲備可以起到一種威懾作用．使人為的供應衝擊不至於發生或頻繁發生。在石油生產出口國集團歐佩克交替實行”減產保價”和”增產抑價的政策時，戰略儲備能夠使進口國的經濟和政治穩定不至於受到以政治或經濟動機為出發點的人為石油供應衝擊的影響。日本超前制定了能源安全．經濟增長與環境保護三位一體的長期能源發展戰略，因而在油價高漲期間受到的損失較小。

　　合適的能源儲備模式(包括儲備的參與主體、儲備種類、數量和佈局等)一方面可以提高能源儲備運轉的效率，另一方面也可以節省政府在能源儲備上投入的資金。基於我國能源儲備建設處於初期階段，國家和能源企業的經濟實力有限，地域遼闊、能源資源分佈不均等因素，我們目前應採政府主導，政府和企業共儲的能源儲備模式。將中央、地方和企業的儲備權利和義務有機地結合起來，在中央統一監管下，實施誰儲備誰優先使用的原則。我國能源企業精煉能力不強的現狀，決定我國戰略石油儲備應採取成品油為主、原油為輔的儲備比例。能源儲備體系的建立是一個由小到大、循序漸進的過程，在補充能源儲備的過程中要考慮政府和企業的財力、國際石油市場價格變動等因素。我國的能源礦產主要分佈在北方，而能源進口和消費主要集中在東南沿海和環渤海地區。能源資源的儲備當然應當集中在能源產地，山西、東北和新疆應作為主要的能源資源儲備基地。能源產品的儲備則應當靠近能源消費地，東南沿海省份和環渤海地區應作為能源產品儲備基地的所在地。能源儲備基地的選址要考慮地質條件、能源基礎設施和靠近能源加工中心等因素，採用地面罐儲、地下洞儲等靈活方式因地制宜地儲備能源產品。