能源储备

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什么是能源储备[1]

  能源储备是指全国能源库存普遍紧张,由政府和企业拿出一部分专项资金,用于购买国内外石油、油品和煤炭储存备用。

能源储备的分类[2]

  根据人类对能源消耗的需求进行划分,能源储备内容目前主要包括煤炭储备、石油储备和天然气储备等。针对这些一次性能源的储备,其具体储备又分为开采成为商品前的矿产资源储备和对市场流通的能源商品的储备。而具体的能源储备方式,根据不同类型可以采用自有储备或委托储备。

能源储备的必要性[3]

  1.能源占有状况左右国家的崛起与世界格局的改变

  从能源演进史上看,人类第一次主动利用的能源是火.从钻木燧石到火柴的产生。在那时,哪一个部落先用了火.那一个部落就会先吃到熟食,疾病减少.进而就会率先赢得其他部落的尊重。人类第二次主动利用的能源,是畜力.风力.水力等自然动力。直到今天.农业畜牧业仍然是人类生活的经济基础。人类第三次大规模的能源利用是以化石燃料的开发和利用为主.并以其为基础产生了机械能.电能,磁能等表现形式。

  16世纪的英国,由于用煤量的增加,刺激了围绕煤所进行的技术创新和利用设备的发明,这就从根本上推动了对煤的成规模利用.而英国又是欧洲煤炭资源最丰富的国家之一,这就满足了能源占有,利用和控制的一系列条件.进而造就了”日不落帝国”的神话。19世纪末,美国人在北美大陆发现了石油.石油逐渐取代煤炭的地位。石油和天然气的使用,创造了人类灿烂的物质文明。而美国是重要的石油生产国,并出121大量的石油。因此.美国的能源占有优势、技术效率优势和逐步加强的国家控制力.使其从二战至今保持了世界超级大国的地位。

  从以上这些国家的发展进程中.可以看出能源利用与占有的变革是支撑人类进步的最坚实基础,能源演进的历史和人类发展进步的历史.甚至与世界霸权国家的崛起在时间和空间上都是重合的。有了火.人类才走出了蛮荒时代:有了农业和畜牧业.人类才有了进一步的发展;有了煤的利用.才产生了大工业革命.使英国成为世界霸权国家;有了石油的出现.才产生了现代工业体系和世界超级大国美国。新兴大国的崛起往往是因为其最先发现,占有并充分利用新能源及其衍生技术。因此.如何发现、占有并充分利用能源及其衍生技术。就成为能否在世界格局变迁中获得利益的关键。

  2.中国经济高速增长严重依赖于能源过度消耗

  纵观中国的能源利用状况,自新中国成立至今的半个多世纪。长期趋势上虽然有较大的局部波动,但基本上.能耗以平均每年8.25%的速率增长。t212001—2005年的实际GDP增长了45%,而能源消费增长了57%。近10年来.随着经济的高速增长,中国对石油需求从每天340万桶猛增至750万桶,2003年中国已经超越日本成为全球原油的第二大进口国,而且对外依存度不断增高。据商务部监测数据.2007年中国石油对外依存度高达49%.另据国际能源署(IEA)的预测,中国在2010年与2020年的石油对外依存度将高达61%与76.9%。天然气作为一种优质洁净能源.近年来在中国的消费增速也相当惊人。据发改委能源局预测,2010年与2020年中国对天然气的需求将达1200亿m3与2000亿m8,供需缺口将分别达到500亿m3与1000亿m3.对外依存度将达35%与50%。加上去年中国成为煤炭净进口国.这些都标志着中国已经成为全球能源市场上为最重要的输入国之一。

  党的十七大提出到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番。根据这一指标计算.到2020年中国人口达到14亿.按人均3000美金GDP计算,GDP总值为4.2万亿美元,能源利用率为20元/kg。如果按此标准.到2020年,中国能源总耗只应有16.8亿t标煤。可是,这个能源消费总量早在2003年就突破了。2008年《全球竞争力年鉴》显示,中国的竞争力有所上升.但竞争力主要在于GDP的增长,其他结构性的指标没有多大改善.经济增长中能源消耗快速增长的情况并没有本质的改变。

  3.能源储备解决短期供应冲击,为经济转型赢取时间

  战略石油储备是保障能源安全、解决短期石油供应冲击的重要方法之一。早在1994年.也就是中国成为石油产品净进口国的第二年.便有从事石油产业以及宏观经济研究的专家指出中国建立战略石油储备的必要性。十多年的实践证明,战略石油储备依然是困扰中国能源安全的重要因素之一。由于没有足够国际石油市场所认知的战略石油储备,中国为保障正常经济和社会运行.对进口石油的依赖变成了国际石油交易商炒作的本钱。这种炒作的结果是:中国为满足日常所需石油的进口价格提高,采用进口石油作为储备油的成本也水涨船高。中国2007年原油进口1.6317亿t.同比增长12.3%.但进口金额为797.7亿美元,增长了20.1%。由于没有使国内市场产生足够信心的战略石油储备,在国家进出口政策管理部门于2004年初按照世界贸易组织的要求放开石油进口经营权后,国内也不乏炒作中国石油进口依赖的商家。

  战略能源储备的意义除了应对短期供应冲击,还能够为能源消费常识的改变争取时间。对石油进口国而言,战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线,但其真正的作用不在于弥补损失掉的进口量.而在于节制油价的上涨。战略石油储备还能够起到以下作用:有了储备便可以给调整经济增长方式,特别是能源消费方式争取时间;储备可以起到一种威慑作用.使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油生产出口国集团欧佩克交替实行”减产保价”和”增产抑价的政策时,战略储备能够使进口国的经济和政治稳定不至于受到以政治或经济动机为出发点的人为石油供应冲击的影响。日本超前制定了能源安全.经济增长与环境保护三位一体的长期能源发展战略,因而在油价高涨期间受到的损失较小。

能源储备模式的选择[4]

  合适的能源储备模式(包括储备的参与主体、储备种类、数量和布局等)一方面可以提高能源储备运转的效率,另一方面也可以节省政府在能源储备上投入的资金。基于我国能源储备建设处于初期阶段,国家和能源企业的经济实力有限,地域辽阔、能源资源分布不均等因素,我们目前应采政府主导,政府和企业共储的能源储备模式。将中央、地方和企业的储备权利和义务有机地结合起来,在中央统一监管下,实施谁储备谁优先使用的原则。我国能源企业精炼能力不强的现状,决定我国战略石油储备应采取成品油为主、原油为辅的储备比例。能源储备体系的建立是一个由小到大、循序渐进的过程,在补充能源储备的过程中要考虑政府和企业的财力、国际石油市场价格变动等因素。我国的能源矿产主要分布在北方,而能源进口和消费主要集中在东南沿海和环渤海地区。能源资源的储备当然应当集中在能源产地,山西、东北和新疆应作为主要的能源资源储备基地。能源产品的储备则应当靠近能源消费地,东南沿海省份和环渤海地区应作为能源产品储备基地的所在地。能源储备基地的选址要考虑地质条件、能源基础设施和靠近能源加工中心等因素,采用地面罐储、地下洞储等灵活方式因地制宜地储备能源产品。

参考文献

  1. 吴光伟,程俐骢,王松华.解决城市发展瓶颈的一项对策[J].城市规划汇刊,2004(4)
  2. 朱熹洋.政府能源储备的公法初探[J].行政法学研究,2007(1)
  3. 薛惠锋,周奕琛.全球经济增长减缓下的中国能源储备策略[J]. 环境保护,2009(2)
  4. 廖建凯.我国能源储备与应急法律制度及其完善[J].西部法学评论,2010(2)
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