永久基本農田

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　　永久基本農田即對基本農田實行永久性保護，2008年中共十七屆三中全會提出此概念，“永久基本農田”即無論什麼情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農田。基本農田，是指中國按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

　　永久基本農田既不是在原有基本農田中挑選的一定比例的優質基本農田，也不是永遠不能占用的基本農田。現在的永久基本農田就是我們常說的基本農田。加上“永久”兩字，體現了黨中央、國務院對耕地特別是基本農田的高度重視，體現的是嚴格保護的態度。

　　永久基本農田的劃定和管護，必須採取行政、法律、經濟、技術等綜合手段，加強管理，以實現永久基本農田的質量、數量、生態等全方面管護^[1]。

　　中國城鎮周邊的耕地，多是長期形成的高產田，在城鎮發展的過程中，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，這將會造成嚴重後果。

　　中國耕地已由2000年的19.24億畝減少到2007年的18.26億畝，隨著工業化和城鎮化進程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉居民生活水平不斷提高的情況下，社會對農產品需求將呈剛性增長，這就要求中國必須保持必要數量的耕地。為此，中國必須實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，強化用途管制。

　　工業“三廢”和城市生活垃圾對農田和灌溉用水造成污染，加上農業面源污染，嚴重影響農產品質量安全。

　　中國城鎮化進程中，土地城鎮化與人口城鎮化速度相差較大，城市用地增長彈性繫數已超過合理閾值。從數據來看，1990年至2000年，中國城市建設用地面積擴大90.5%，但城鎮人口僅增長52.96%，土地城鎮化是人口城鎮化的1.71倍。2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長45.12%，相差1.85倍。

　　為了GDP發展、政績和財政等多重原因，中國城市面積正以脫離現實的規模在擴張。“城市的定位和目標都太離譜，好大喜功，建設國際大都市的口號泛濫。截至2014年11月，中國有655個城市提出來要走向世界。在200多個地級市中，有183個城市提出要建國際大都市。規劃標準高，投資規模大。生態城、智慧城、科技城、現代城、國際一流、世界領先之類的口號，比比皆是。”

　　中國發改委城市和小城鎮改革發展中心2013年6月份發佈的一份調查顯示，中國12個省的156個地級以上城市中提出新城新區建設的有145個，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設了55個新城新區，其中沈陽要建設13個新城新區，武漢也規划了11個新城新區。在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設新城新區，占92.4%，共規劃建設了200個新城新區，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。另161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，占41.6%。

　　截至2014年11月，中國12個省(區、市)建設用地總量已接近中國國務院批准《全國土地利用總體規劃綱要》確定的2020年規劃控制目標數。這一現象在北上廣深等大城市格外突出。依法披露的中國省級土地二調結果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護指標已是“咫尺之遙”。相對比1996年第一次土地調查結果，北京市耕地凈減11.67萬公頃，年均減少8,980.9公頃；離北京市2020年耕地保有量指標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。

　　除了城鎮建設對耕地的占用，耕地自身的退化亦威脅著18億畝耕地紅線。耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。據第二次中國土地調查數據，1996年至2009年，中國減少耕地逾2.03億畝，大多數是優質耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當於減掉福建全省水田面積。所以，國家不再批准新的高速鐵路，高速公路，垃圾焚燒廠，地鐵，輕軌，工廠，工業園區，開發區，大學城的建設。

　　設施農業方面，禁止在大棚內建房屋，增加廚衛設施，把設施農業改為居住用途。農田上嚴禁挖化糞池。

　　優先把城鎮周邊易被占用的優質耕地劃為永久基本農田，嚴控城市化進程加快對耕地尤其是對城市周邊地區優質耕地的擠占，給子孫後代留下良田沃土。

　　劃定建議

　　中國國土資源部農業部兩部聯合部署劃定永久基本農田。

　　永久基本農田的劃定和管護，必須採取行政、法律、政策、經濟、技術等綜合手段，不斷加強管理，實現永久基本農田的質量、數量、生態的綜合全面管護。

　　1、完善基本農田保護制度。基本農田保護制度作為耕地保護政策體系的核心之一，承擔著保護耕地精華部分的重要職能。通過經濟、行政、技術等手段完善鞏固現有的基本農田保護制度，使之成為劃定永久基本農田的堅實基礎。

　　2、做好三個結合。一是與各類規劃相結合。永久基本農田的劃定要科學結合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、農業發展規劃、生態環境建設規劃、基本農田專項規劃等規劃成果，在各類規劃協調統一的基礎上劃定永久基本農田範圍，使其能得以長久保護。二是與農用地分等定級的成果以及第二次土地調查的數據相結合。劃定永久基本農田必鬚根據農用地分等定級的成果，將高等優級的耕地劃入，同時利用第二次土地調查成果，在精準地籍的基礎上劃定永久基本農田，使永久基本農田落位準確，方便管理。三是與土地整理項目相結合。土地整理項目的實施是國家投入較大的資金對田、水、路、林、村的全面改造，使整理的耕地達到優質高產良田的標準。因此經過土地整理的耕地須優先劃入永久基本農田。

　　3、建立永久基本農田保護補償機制。制定永久基本農田的優先優惠政策，並整合國土資源、農業綜合開發、財政、農業、水利等部門的惠農資金，建立永久基本農田補償金制度。

　　4、建立永久基本農田保護監管體系。擬定頒佈“永久基本農田保護條例”，積極建立多部門聯動的共同責任機制。同時建立信息系統，備案永久基本農田基礎信息；建立公開查詢系統，向社會公開保護區坐標位置和保護政策；設立統一規範的界樁和保護標誌；公開網路舉報系統和舉報電話。土地執法部門和土地督察機構要“守土有責”，對借發展農業設施為名違法違規用地的，要嚴肅查處，重典問責，確保“三個不得、三個禁止”規定切實落到實處：即不得改變土地用途，禁止擅自用於其他非農建設；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規模；不得改變農業設施性質，禁止擅自將農業設施用於其他經營。