耕地紅線

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　　耕地紅線是指經常進行耕種的土地面積的最低值。它是一個具有低限含義的數字，有國家耕地紅線和地方耕地紅線。現行中國耕地紅線是18億畝。2009年6月23日國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，國土資源部提出“保經濟增長、保耕地紅線”行動，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。

　　人多地少是我國的一個重要國情。截至2010年底.我國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世莽平均水平的1／2、發達國家的1／4。隨著中國工業化和城鎮化進程的加快，土地需求持續擴大。在相當時期內。我國都將面臨土地供需矛盾尖銳的現實挑戰。而堅持最嚴耕地制度，嚴守18億畝耕地糧食安全警戒線。按照耕地保有量1.2億公頃和糧食綜合生產能力達5億噸左右的目標，嚴格保護耕地和基本農田.嚴格控制各類建設占用耕地成為中國發展過程中的不二選擇。^[1]

　　耕地面積的計算方法是年初耕地面積，加上當年增加的耕地面積、減去當年減少的耕地面積。

　　當年增加的耕地面積是指本年度內因新開荒（本年度已種上農作物的新開墾荒地）、基建占地還耕、河水淤積、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面積。

　　 當年減少的耕地面積是指本年度國家基建占地（指經縣以上政府主管部門批准的因興修水利、修築公路、鐵路、民航機場、修建工礦企業、建築機關學校用房實際占用的耕地）、鄉村集體基建占地（鄉村新建或擴建鄉村企業、興修水利工程、修築公路、以及建築辦公室和生產設施，如曬場、畜棚、豬圈等基本建設而實際占用的耕地）、農民個人建房占地、退耕造林面積、退耕改牧面積，以及因自然災害廢棄而實際減少的耕地面積。

　　1.“土地財政”衝擊紅線。中國指數研究院的監測數據顯示，2010年全國120個城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增長50％。其中，3個城市土地出讓金收入突破1000億元。國土資源部的數據顯示，2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增長70.4％。實際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增長105％。如此巨大的“土地財政”蛋糕，是導致地方政府大片違法占用耕地的直接誘因。

　　2.“占補平衡”忽悠紅線。根據國土部門“占補平衡”政策規定，新增耕地可按比例換取本地城鎮建設用地指標，多出的新增耕地面積指標，則將通過省一級國土部門，統一核算。“占補平衡”的本意是用掉一畝地，造一畝地來補上，是為了保證耕地紅線的安全，並解決經濟發展與用地不平衡的矛盾。如果真正做到執行不走樣的話，18億畝紅線是無論如何也不會突破的。但是，許多地方打著“占補平衡”的旗號來忽悠紅線。被扭曲的“占補平衡”正構成對中國耕地安全的嚴重威脅。

　　利用“占補平衡”來忽悠紅線的主要有以下幾點：

　　一是占多補少。明明占用了100畝，只補了60畝，上報就號稱100畝。安徽某市政府與國土部門聯手造假，以穀場復墾的名義，謊報了3.6萬畝復墾耕地面積，一下子為該市掙來了2年的用地指標。

　　二是占近補遠。占用的是城市周圍的良田，補的是遠在深山溝里的遠田。北京某機關在海澱區占了一塊地，最後地補在延慶一座小山溝里。占用的地本來是一年兩熟，而補的地一年一熟都是低產。

　　三是占好補孬。讓良田“上山下海”是沿海發達地區政府獲得建設用地指標的主要方式。近幾年來，通過不問斷地圍海造田所造出的用地指標，沿海地區已成功置換占用了大量原先優質的耕地。而新獲得的耕地，由於鹽鹼成分過重，往往要經數年甚至近10年的勞作，才能達到原先耕地的質量。山上新造的土地質量堪憂，很多都是拋荒、不能耕種的空架子。這些土地，要麼毀林而得，要麼不能耕種，總之是勞民傷財，得不償失。

　　四是富地方占窮地方補。近幾年來，有些省市紛紛出台土地整理置換指標允許有償流動的政策，發達地區向山區等欠發達地區購買指標，長江以南向長江以北地區購買指標。山區通過毀林造地等方式獲得經濟利益的鏈條已屢見不鮮。

　　東南沿海有個省實施“山海協作工程”，把欠發達地區的新增耕地指標轉讓給省會城市，由省會城市給予欠發達地區經濟補償，“雙方各取所需”。欠發達縣市獲得不菲的有償調劑收入，發達地區則獲得大量的建設用地指標，惟一受損的是耕地質量和欠發達地區的生態環境。

　　類似的指標交易在沿海發達地區由來已久。有的花數千萬元從欠發達地區購得土地整理折抵指標數千畝。其方法是先將幾個重點工業園區所在鄉鎮的基本農田移向山區和半山區，又從同屬山區的相鄰縣購買指標，由其有償代保基本農田若幹畝。如此一變通，發達地區的新增建設用地指標就有了。

　　3.房地產商蠶食紅線。在房地產開發熱及國家土地政策變化的刺激下，開發商圈地熱不斷高漲。有些開發商圈占土地更是到了失去理智的程度，從過去幾十畝、幾百畝增加到一圈就是幾千畝、上萬畝，其中包含大量違法徵地。近幾年開發商大量圈地，土地的購置面積不斷大幅度增加，而且遠高於開發麵積，很大一部分在閑置，開發商手裡面已經囤積圈占了相當大量的土地儲備。

　　4.專家理論干擾紅線。反對18億畝紅線的是一位資深經濟學家。他說：允許耕地轉為開發地房價就能降下來，保護耕地沒必要。他認為，糧食可以進口來解決。廣大網友批評說，這個專家站著說話腰不痛。中國耕地本來就少，只占全球的7％，再不保護13億人吃什麼?國際市場哪能解決得了13億人口的吃飯問題?