暫估價

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暫估價(Provisional Estimate)

目錄

什麼是暫估價

  暫估價是指發包人在工程量清單中給定的用於支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、設備以及專業工程的金額。

暫估價的內容

  暫估價在招標階段預見肯定要發生,只是因為標準不明確或者需要由專業承包人完成,暫時又無法確定具體價格時採用的一種價格形式。由於暫估價為《標準施工招標文件》中的新增術語,發包人與承包人在採用之前的標準(或示範)文本簽訂合同之後,在合同履行過程中往往會發生一些爭議和糾紛。因適用暫估價的主動權和決定權在發包人,發包人可以利用有關暫估價的規定,在合同中將必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備和專業工程以暫估價的形式確定下來,併在實際履行合同過程中及時根據合同中所約定的程式和方式確定適用暫估價的實際價格,如此可以避免出現一些不必要的爭議和糾紛。招標投標中的暫估價是指總承包招標時不能確定價格而由招標人招標文件中暫時估定的工程、貨物服務的金額。簽約合同價包括暫估價,暫估價不包括工程設備暫估價。暫估價是工程施工招標實施工程量清單計價的重要組成部分,它具有很強的專業性和政策性。暫估價實行將推進合同價格科學化、推動工程建設計價與國際接軌、防止惡意低價競標事件發生;具有引導中標造價更加科學合理、提高工程材料質量保證、合理轉移投標人風險的優點,但若操作不慎,會導致工期風險變大、工程造價風險提高、廉政建設風險嚴峻等問題。

暫估價的優點[1]

  (1)防止惡意低價競標使用暫估價,在招標階段可以避免投標人不平衡報價而低價中標。工程中一些材料因技術複雜或不能確定詳細規格、或不能確定具體要求的,該部分價格會難以一次確定,使用暫估價,則會避免投標人在該部分使用不平衡報價,調低價格而低價中標。

  (2)中標造價更加科學合理使用暫估價具有不可競爭性。即在投標報價中,投標方不能自行變更暫估價。使各家投標人在該材料、設備價格上起點一致,在同等水平上進行比價,由此更能反映出投標人的實際報價;使確定的中標造價更加科學合理。

  (3)工程材料質量更有保證列為暫估價的材料的質量、樣式、顏色等規格型號,可以在合同履約中或分部工程施工前再組織有關人員或機構共同考察、通過靈活選用公開招標邀請招標詢價採購等多種方式來比選確定。用這種方式既能給承發包雙方考察和調研爭取到更多的時間,又能確定的材料價格能反映市場真實價格,這樣不僅能有效地降低工程的材料成本,控制投資,而且使工程材料質量更能控制

  (4)投標人的風險合理轉移。由於暫估價基本上是據實調整結算,實質上無形中使施工單位的風險轉向建設單位,並且暫估價占總價比重越大風險轉移越多。

暫估價的問題

  1、暫估價項目設置存在問題,材料暫估價和專業工程暫估價界定不清,或是業主直接發包的專業工程也列入暫估價中,或是將專業工程暫估價列入材料暫估價項目甚至分部分項工程中,或是將設備價格列入暫估價項目。暫估價項目設置的混亂,會導致工程結算時,相關措施費用、總承包管理服務費用、規費稅金等的計取同樣陷入混亂。 

  2、暫估價發佈的價格內容組成存在問題。招標人在發佈暫估價價格時往往過於籠統,對其價格的組成明細缺少說明,如材料暫估價的組成,是否包含採購管理費及現場保管費,專業工程暫估價的組成是否包含相應的措施費用及規費等,暫估價發佈價格時缺少內容界定,因此在隨後確定的分包價款及材料價格無法與之對應,也會在結算時導致重重爭議。 

  3、暫估價項目設置過多,占工程總造價的資金比重增大。由於暫估價理論上是在結算階段按實調整的,所以暫估價項目設置過多且未考慮到暫估價實際價格的因素,有可能會突破招標人的預算投資規模,使最終的工程結算造價失去控制,再加上工程建設階段暫估價項目管理中的一些不確定因素,無形當中給招標人自身增加了很多風險。 

  4、暫估價項目發佈之後,事先未約定或在建設過程中任意改變材料的供應方式或是專業工程的分包方式,也易引起工程建設管理和結算過程中的混亂。 

  5、甚至有部分招標發包方在工程建設中將普通的分部分項工程與建築材料也作為暫估價計價暫時計入工程總承包價格,事後另行分包,易成為滋生腐敗的另一源頭。 

  6、暫估價項目的內容在工程建設過程中,缺少相關的規範性文件以及合理的專業工程分包合同,導致暫估價定價過程中存在規避招標暗箱操作等違法行為。如暫估材料單價部分,如為乙供時,往往缺少合理規範的價格招標或價格認定的方式、程式等,往往由招標方單方面定價,定價過程又過於隨意,價格過高時易造成招標方的損失,增加工程結算時的難度,價格過低時施工企業會拒絕採購,從而增加工程建設管理的難度。 

  7、在工程建設過程中,對於暫估價定價過程中其價格內容組成跟招標階段一樣過於模糊和籠統,比如暫定材料價格的組成,是否包含採購管理費及現場保管費,專業工程暫估價的組成是否包含相應的措施費用及規費等,是否考慮總承包方配合內容因素在內等等都是暫估價結算時糾紛的主要內容。 

  8、暫估價竣工結算時的調整歷來存在廣泛爭議,暫估價中的材料暫估價和專業工程暫估價在結算時都存在差價,而差價部分的結算涉及相關總承包合同價格、措施費、規費、稅金的計取,當前的規範性文件或總承包施工合同中普遍缺少相應條文或條款約定,致使工程結算時產生大量爭議。

暫估價和暫列金額的區別[1]

  工程施工招標的計價工程量清單中的“其他項目清單”是由“暫估價”、“暫列金額”等組成。“暫估價”、“暫列金額”都是暫估、預列的一筆款項,但在性質上和使用上存在差別:

  暫列金額:指招標人在工程量清單中暫定並包括在合同價款中的一筆款項。用於施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的採購,應對施工中可能發生的工程變更、合同約定變化引出的工程價款調整、索賠確認時的費用;暫列金額是招標人在工程量清單中暫定並且包括在合同價款中的一筆款項,其特點是不一定會發生,也不一定不會發生;暫列金額從價格形式是“一筆費用”。

  暫估價:指招標人在工程量清單中提供的用於支付必然發生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業工程的金額。暫估價是指在招標階段預見肯定要發生,只是因在工程施工招標階段暫時無法確定具體價格時採用的一種價格形式。暫估價的核心是“肯定要發生”。暫估價從價格形式區分,可能是“一筆款項”,也有可能是“單價”。

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參考文獻

  1. 1.0 1.1 陳宙.淺談對暫估價的認識[J].福建建築.2012年10期
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