低價競標

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　　低價競標是指在建設工程招投標過程中，投標人以較低的投標報價，擊敗其他競爭對手，從而取得項目承包權的一種行為。低價是相對於高價而言，並不一定是最低價。

　　在建設工程項目中，採用規範的招標投標方式擇優選擇承包企業，一般都能起到縮短工期、保證質量、降低造價的良好效果。然而，如果業主片面追求低價選擇承包企業，可能帶來如下諸多危害。

　　1.工程質量和安全難以保證

　　投標報價在很大程度上決定中標後的施工行為，合理的工程造價是施工企業的生命線，當施工企業中標的工程難以盈利甚至虧本時，他的第一個反應就是如何降低成本，千方百計輓回損失。如在施工時不按施工規範操作，減少材料、人工、機械的投入；在使用材料上鑽清單和合同的漏洞，儘量選用低價產品或劣質產品；在人力投入上，儘量使用廉價勞動力(如未經培訓或技術等級低的工人)，這樣無疑會給工程質量埋下隱患。同時，為了降低成本減少支出，不按規定採取安全防護措施，或安全措施不到位。給施工安全埋下隱患。低於成本價中標是目前工程質量和安全難以保證的主要原因之一。

　　2.影響工程按期完成

　　施工企業在經濟利益無法保障的前提下，難以調動員工對所承攬工程施工的積極性，加之資金缺乏。工人工資不能支付，人力資源得不到充分配置，材料供應不足，導致工程進度上不去，扯皮問題不斷，工程難以按期完成。為了工程按期完成，業主不得不重新簽署各種附加協議。

　　3.使業主在運營期的投入增大

　　在招標階段通過壓低標價雖然能使工程項目的施工期投入有所節約，但由於工程質量、安全、工期等難以保證，以致造成“鬍子工程”或“半拉子工程”。由此形成的後患是難以估量的，不但眼前的低價利益會全部喪失，還可能會付出更大的代價，如工程的使用壽命減少，維修成本加大。目前有些公路工程運營後不久就需要不斷維修，這就是此類現象的典型例子。業主在運營期的成本投人增大，到頭來有可能總費用不但沒有節約，反而有所增加。

　　4.促使施工企業千方百計增加變更

　　施工企業以不切實際的低價取得中標權，但卻無力按照所報的低價來完成工程項目，只能寄希望於通過工程變更促使業主增加投資，或低價中標高價索賠。施工企業要想不虧損或少虧損，除了加強施工管理外，還會千方百計找業主、設計、監理單位增加變更，採取加大變更設計的辦法來彌補虧損。

　　5.是建築市場廉政建設的腐蝕劑

　　建築行業是我國腐敗重災區的行業之一。有的施工企業為了中標並使工程不虧損，採取不正當手段和招標人結成同盟或與中介機構、設計單位串通一氣，先低價中標，再變更設計，通過補充協議和簽證增加工程數量，提高設計標準，從而提高造價，使招投標失去真正的意義，對社會不良之風起到推波助瀾作用。

　　6.給社會帶來不安定因素

　　施工企業低於成本價中標後，既要買材料，又要租賃機械設備，再加上盛行的帶資、墊資施工，使周轉資金陷入異常緊張的境地，因此，施工企業對工人的工資能拖就拖，能欠就欠。現在很多民工因拖欠工資上訪或出現過激行為，主要是出於這種原因。一些實力不強的施工企業低於成本價中標後，為了切身的經濟利益，轉嫁經濟責任，將攬到的工程非法轉包或層層分包，有的用欺騙手段騙工、騙料，招致三角債纍纍，合同糾紛不斷，因而滋生了建築行業的不良風氣，也有悖於招投標的宗旨。而一些實力強的施工企業在低於成本價中標後，管理難度加大，雖然在管理上進行了創新，採取管理層和勞務層分離，充分利用協作隊伍等各種管理辦法，但還是難以扭轉虧損局面。企業要履行合同，維護質量、信譽，兌現承諾，就必須拿錢來填補，這就給企業帶來很大風險和不穩定因素，最終導致國家利益、社會公眾利益受損，給社會帶來極不安定的因素。

　　7.使施工企業無法生存。社會負擔沉重

　　可以說，今天的施工企業是背著沉重的歷史負擔步人市場經濟參與投標競爭的。由於“僧多粥少”導致的低價競標無疑對企業是沉重的打擊。低於成本價中標，在其他潛力挖盡的情況下，最有可能消化價差的途徑就是減少職工合理收人，少提折舊或不提折舊。這種不正常的“消化”方法，必然使企業產生許多短期行為，嚴重影響企業的持續發展。同時，工程風險責任分擔不合理，工程款支付條款和獎懲條款不對等，施工合同條件不盡完善，霸王條款屢見不鮮，也導致施工企業缺乏參與競爭的熱情，由此帶來的負面影響極大，對穩定建築市場很不利。

　　8.妨礙整個建築業的健康發展

　　我國建築行業的一個顯著特點就是企業數量和從業人員極其龐大，然而整體素質偏弱，效率不高。在“僧多粥少”的市場容量里，在建設交易還不是很規範的背景下，在鼓勵低價中標的環境里，在眾多中小企業把串通圍標作為利器和策略的競爭中，骨幹企業的優勢往往得不到認可和發揮。長此以往，其結果必然是技術進步緩慢，整個行業依然處於魚龍混雜、粗放經營的狀態，建築行業得不到健康發展。

　　在業主與承包商的交易過程中，雙方均應獲得一定的利潤，而不是業主或承包商任何一方的利潤最大化。這樣，通過項目的實施，雙方將獲得項目最大化的增值。也就是說，工程項目的投標價格應在業主對工程項目價值的估算與承包商的建造成本之間。這必然迫使承包商通過技術改造，加強管理等多種手段，合理降低建造成本(而非偷工減料)，增大業主估算與建造成本之間的差值，為自己創造更大的利潤空間。報價最低且建造成本最低對業主和承包商雙方均有利，業主因最低報價而獲得更大的投資效益。承包商因最低報價和最低建造成本而中標。且能獲得預期利潤。因此，一個負責任的承包商會在建造成本的基礎上報價，而不會出現惡性競爭。

　　1．低價競標符合國際慣例。目前，有不少世界組織和國家均採用低價競標法。如聯合國國際貿易法委員會的《貨物、工程和服務採購示範法》、世貿組織的《WTO政府採購協議》、歐盟理事會有關招標採購的指令以及美國的政府採購法等，尤其以美國採用低價競標法歷史最長，最有實踐經驗，它們使用這種方法已有近百年的歷史。雖然許多國家以及國際工程的招標文件中規定業主有權不選擇最低價的承包商，但這些規定是從法律的角度來考慮的，主要是讓業主的招標文件成為要約邀請而非要約，從而使承包商投標書成為要約而非承諾。如FIDIC(1994)認為“除非特殊情況，否則，應將合同授予評標價最低且回應的投標人”。

　　2．低價競標符合市場競爭規律。市場經濟的特點是公平競爭，競爭的核心是價格。報價越低越有競爭力，只要能“滿足招標文件的實質性要求”，誰的報價低，誰就可能中標。低價競標操作簡便，承包商只有也只能依靠加強管理、提高技術水平、降低建造成本、保證工程質量和重視企業信譽。才能在市場競爭中生存發展，否則將被市場無情地淘汰。這種明確的優勝劣汰的市場自由競爭機制。對建築市場所起的正面引導作用很強，能促進建築業的良性發展。

　　3．低價競標法有利於廉政建設。低價競標法淡化了標底的作用，甚至不設標底。例如，美國的政府工程施工招標不設標底，全部採用低價競標法進行公開招標。這樣，串標、抬標、泄標現象將減少，價格面前人人平等，人為干擾因素減少，滋生腐敗的溫床得以消失。

採用低價競標的方式時，可採取一定的報價策略，這樣既可提高中標機率，又有利於中標後工程項目的順利實施。1．模糊報價法。對於招標文件和設計圖紙不明確、不具體的內容和範圍，採用縮小標價法進行報價。2．不平衡報價法。在工程投標報價確定後，在不違反招標文件條款的前提下，可對各分部分項工程的報價作些適當調整。如前期費用可適當提高，期項目費用則相應降低，此舉有利於資金的提前回籠和周轉；如估計日後會增加工程量的項目，可適當提高單價，會減少工程量則可適當下調，這樣既可做到低價競標，又可保證適當利潤。低價競標應掌握的原則

以低價手段參與競標，必須堅持以下原則：1．低價非惟一選擇原則。報價的價位高低，只有在分析業主、競爭對手、自身等綜合因素後才能確定。2．低而適度、低而有利原則。低價不是越低越好，而是科學合理的計算和測算得出的適當價位。投標的目的本就是為承攬業務爭取利潤，出現無利可圖的投標報價，除因極特殊的原因出於某種策略考慮外，都是應避免的。否則，很容易面臨落標甚至是被廢標的危險，同時，無序競爭也將極大地降低企業的信譽度，致使別人對企業的綜合實力產生質疑。3．低價中標，高價索賠原則。這是國際上最常採用的一種方法，不中標，什麼也得不到；中了標，既可以向管理要效益，也可以通過索賠等方式取得投標時無法取得的利潤。尤其是在利用標準合同示範文本和FIDIC合同條款的情況下，堅持此原則將會給企業帶來某些無法預知的利潤，這將更利於低價競標。

如何保證低價競標獲得承建的工程項目能有相對高的利潤，可以用8個字來概括，即控製成本，規範經營。它包括：1．制定科學合理的施工方案。如工程進度的合理安排，機械設備的正確選擇、配置，工程管理的進一步優化等等。2．堅持選用質優價廉的材料設備。此項費用在整個工程造價中所占的比重最大。現今供貨渠道和環節繁多，價格差異很大。零售價、批發價、出廠價，到工地價以及季節價等等之外，還有所謂的折扣價，只有做到貨比三家，甚至同樣地採用競標方式來採購材料，這樣才能最終達到降低成本的效果。3．提高自身素質，精於業務。運用專業知識多提合理化建議，優化設計，在幫助業主降低工程造價的同時獲得一定比例的反饋獎勵，這也是提高利潤的一大方法。

總之，低價競標是企業綜合實力的競爭，是技術水平、管理水平、裝備水平、社會信譽、員工專業水平等多方面的競爭。投標人必須是在保證質量、工期的前提下，保證預期的利潤及考慮一定風險的基礎上，才能確定以不低於成本價的低價去競標，這才屬於真正意義的低價競標。只有通過這樣市場化的運作，才能不斷提高企業的綜合水平和競爭力，使企業得以向更高目標攀進，建築市場向有序方向發展！

　　投標報價是整個投標工作的關鍵，而低價競標實際上則包含兩層意思：一個是低價，一個是競標。競標是以低價作為前提的，因此，低價競標更側重於價格（低價）的確定上，這是它特殊性的一面，這便需要在報價時必須充分研究考慮自身、競爭對手以及業主這三方面的關係。

　　對於業主方面，需要分析其工程特點、建設規模、結構類型以及施工場地條件、招標文件內容、業主單位傾向和其它有關承諾等各項內容；對於競爭對手，則要分析此次投標活動中最有力的單位以及他們對工程的感興趣程度、與業主的相互瞭解程度和準備採取的報價手段與策略等各方面信息；

　　而對於自身，則亦需分析自身特點以及競爭優劣、利弊等各方面因素：1.研究業主方對此工程造價的期望值是確定報價的基礎之一。這裡應該特別考慮業主中主要投資方對價格的態度和傾向，由此再來決定自己的報價。2．瞭解競爭對手、特別是主要競爭對手的報價情況，也是確定報價的基礎之一。競爭對手的報價屬於商業秘密，不允許直接獲得，惟一可行的只能通過分析其經營現狀，即工程任務飽和程度、企業資質等級、專業特長、裝備能力、對業主的最初承諾，最重要的則是項目經理的綜合實力等方面後進行推斷，再適時調整自己的報價。3．自身的生產經營狀況，尤其是工程成本控制情況，是最終確定報價的關鍵。

　　儘管目前許多地區仍推行工程量清單招標，更多的業主仍要求各投標人按照招標文件套用有關定額後計算工程造價，但最終的報價卻已很靈活，這便要求投標人在報價時有所取捨。隨著與國際接軌步伐越跨越大和工程造價改革越來越深入，施工企業將會更多甚至最終依賴自身條件去投標報價。需要說明的是，最終的報價並不能完全依賴本企業的現行經營管理水平和由此測定的成本，因為這可能是低效率、高成本水平，據此確定的報價很可能是高價甚至最高價。報價同時，應該參考同行業至少是主要競爭對手的平均或者先進水平，這才具有真正的競爭力。