基本建設項目

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基本建設項目(capital construction project)

　　基本建設項目是指具有一個設計任務書，按一個總體設計進行施工，經濟上實行獨立核算，行政上具有獨立的組織形式的企事業單位，簡稱為建設項目或建設單位。

　　在工業建設中，一般以擬建的廠礦企業單位為一個建設項目，例如一個造船廠，一個製藥廠等。在民用建設中，一般以擬建的企事業單位為一個建設項目，例如一所大學，一所研究院等。

　　各建設項目的規模和複雜程度各不相同。一般情況，將建設項目按其組成內窖，從大到小，可以劃分為若幹個單項工程、單位工程、分部工程和分項工程等項目。

　　l.單項工程

　　單項工程是指具有獨立的設計文件、竣工後可以獨立發揮生產能力或效益的工程，廣稱為工程項目。一個建設項目可以由一個或幾個單項工程組成。例如一座工廠中的各個主要車間、輔助車間、辦公樓和住宅等。一所電影院或劇場往往是由一個工程項目組成的。

　　2.單位工程

　　單位工程是指具有單獨設計圖紙，可以獨立施工，但完工後一般不能獨立發揮生產能力和效益的工程：一個單項工程通常都由若幹個單位工程組成。例如一個工業車間通常由建築工程、管道安裝工程、設備安裝工程、電氣安裝工程等單位工程組成。

　　3．分部工程

　　分部工程一般是按單位工程的部位、構件性質、使用的材料或設備種類等不同，而劃分的工程。例如旁屋的上建單位工程，按其部位，可以劃分為基礎、主體、屋面和裝修等分部工程；按其工種可劃分為土石方工程、砌築-二程、鋼筋混凝土工程、防水工程和抹灰工程等。

　　4．分項工程

　　分項工程一般是按分部工程的施工方法、使用的材料、結構構件的規格等不同因素劃分的，用簡單的施工過程就能完成的工程。例如房屋的基礎分部工程，可以劃分為挖土、混凝土墊層、砌毛石基礎和回填土等分項工程。

　　綜上所述，一個建設項目是由一個或幾個單項工程組成，一個單項工程是由幾個單位工程組成，一個單位工程又由若幹個分部工程組成，一個分部工程還可以劃分為若幹個分項工程。建設項目的組成和它們之間的關係，圖1-1所示。

　　按我國現行規定，一個基本建設項目應具有以下基本特點：

　　(一)在一個總體設計或初步設計範圍內，由一個經濟上獨立核算，行政上統一管理的建設單位，在一個或幾個場地上進行施工的一個或幾個單項工程的總體。

　　基本建設項目不論是以發電為目標的主體工程，還是相應的附屬的配套工程，均屬於一個總體設計的建設項目。組成建設項目的若幹相互關聯的單項工程可跨越幾個年度或分期分批建設，但不能分割成幾個建設項目。

　　隨著對基本建設項目投資體制的改革，一個建設項目可以有一個投資主體，也可以有若幹個投資主體。投資主體本身可以獨立核算、互不關聯，但當聯合投資一個建設項目時應實行統一核算、統一管理。

　　(二)以建設工期，投資額及質量為約束目標，最終形成固定資產。

　　一個建設項目是以投資資金的價值形態投入為開始，經過合理的建設周期，到形成擴大再生產的固定資產的實物形態為結束。在這個投入產出的全過程中，應使建設項目能達到預期的生產能力，技術水平或使用效益。

　　(三)應遵循必要的建設程式。

　　一個建設項目從提出項目建設的建議、可行性研究(方案選擇．評估及決策等)。勘察設計、施工直到竣工驗收。投入運行，在建設的全過程須經過幾個階段，並嚴格遵循一定的先後順序。基本建設項目管理體制雖然正發生較大的變革，但不應把建設項目必須遵循基建程式與國家對建設項目的管理許可權混淆一起，即使是由投資者自主決策，自我管理的一個建設項目，仍應遵循建設過程的先後順序。

　　(四)建設項目按特定的任務，具有建設一次性的特點。

　　建設的一次性．一方面表現在對建設項目的一次性投入，另一方面表現在建設地點的一次性固定。每個建設項目一旦建在某個地點，組成的建築物，構築物就永久在其位置上不能移動。由於各建設項目結構形式，規模及環境條件等的差異，一個項目只能一種設計。一次使用，併為縮短建設工期應確保建設過程連續性。

　　(五)以投資限額作為確定建設項目的標準。

　　以達到一定量投資額以上的作為建設項目，這需要根據我國對建設項目管理體制的變化和實際管理工作的需要，不同時期投資限額標準也有所不同，隨著對建設項目投資體制的改革深入，投資限額標準正逐步提高。

　　根據上述基本建設項目的概念和特點，一般可將一個企業(或聯合企業)，事業單位或獨立工程作為一個建設項目。

　　為適應基本建設巨集觀管理和微觀管理的需要，基本建設項目的分類主要有以下幾種：

　　(一)按建設性質分類

　　建設性質，是指建設項目所採取的實現形式。按建設性質不同，基本建設項目可分為新建、擴建，改建、遷建及恢復項目。

　　1，新建項目。指從無到有，通過建設完成的工程項目。通過再建的工程項目，企業或事業單位新增加的固定資產價值超過其原有全部固定資產的3倍以上的，就算新建項目。

　　2．擴建項目。指企業，事業單位，為擴大原有產品的生產能力或效益和新產品的生產能力。如發電廠為提高發電的生產能力及工程效益，對電廠的新增機組的建設就屬於恢復項目。

　　3．改建項目。企事業單位對原有廠房、設備，工藝流程進行整體的技術改造項目及固定資產更新的項目和增建附屬、輔助工程等。

　　4．遷建項目。由於改變生產佈局或環境保護和安全生產及其它特殊需要而搬遷到其它地方的建設項目，遷建項目是不論其建設規模的大小。

　　5．恢復項目。指企、事業和行政單位的原有固定資產因自然災害(超標準的地震或洪水等)或戰爭等原因遭到全部或部分報廢，又重新投資建設的項目。這類項目．不論是按原規模恢復建設，還是恢復中同時進行擴建均屬恢復項目。

　　基本建設項目按建設性質分類，對於其管理來說，可根據建設性質建立與項目管理相適應的組織管理機構，並根據管理對象的特點，合理節約使用建設資金。

　　(二)按管理需要分類

　　按我國對項目管理需要，建設項目可劃分為基本建設項目和技術改造項目。其劃分主要考慮以下幾種因素：

　　1．以工程建設的內容、主要目的來劃分。以擴大生產能力(或新增工程效益)為主要建設內容和目的的作為基本建設項目；把以節約、提高質量、降低能源消耗，治理“三廢。，勞保全全為主要目的作為技術改造項目。

　　2．以投資來源劃分，以利用國家預算內撥款及銀行基本建設貸款為主的應作為基本建設項卧以利用企業基本折舊基金、企業自有資金和銀行技術改造貸款為主的應作為技術改造項目。

　　3．以土建工作量劃分。項目土建工作量投資占整個項目投資30％以上的均可作為基本建設項目。

　　(三)按建設規模分類

　　考慮建設規模的差異及適應對建設項目分級管理的需要，按國家規定的規模標準，基本建設項目劃分為大型、中型和小型，技術改造項目劃分為限額以上和限額以下兩類。

　　1．按批准的可行性研究報告(或初步設計)所確定的總設計能力或總投資額的大小，遵照《基本建設項目大中小型劃分標準》進行劃分。

　　2．對於建成後生產單一產品的基建項目，以該產品的設計能力作為建設規模的劃分標準。

　　3，對於國民經濟和社會發展影響較大的項目，既使設計能力或投資標準不夠，但經國家批准可按大中型項目或國家重點建設項目進行管理。

　　4．技術改造項目一般按投資額劃分限額以上和限額以下項目，其具體劃分標準應根據經濟發展和項目管理的需要有所變化。國家現行規定“按投資額標準劃分的基本建設項目，能源交通原材料部門的項目投資額達到5000萬元以上，其它部門和全部非生產性建設項目投資額達到3000萬元以上的為大中型建設項目，低於此限額以下的為小型建設項目。技術改造項目只按投資額標準劃分，達到5000萬元以上的為限額以上項目，以下的為限額以下項目。

　　基建項目按建設規模分類，可明確各級基本建設管理部門管理項目的許可權和責任，建立健全責、權、利相結合的項目管理責任制。

　　(四)按投資主體分類

　　隨著建設項目投資主體多元化的逐步形成，按投資主體分類的建設項目主要有：

　　1．國家投資建設項目。指全部或主要由國家財政資金及銀行貸款資金和由國家統借統還的外國政府或國際金融組織貸款的建設項目。

　　2．地方政府投資的建設項目。

　　3．企業投資的建設項目。

　　4．各類投資主體聯合投資的建設項目。

　　投資主體的不同，可使項目管理者明確資金使用要求及相關的利益關係，能合理籌措和節約使用建設資金。

　　(五)按項目管理體制分類

　　1．按項目隸屬關係分類

　　隸屬關係是指項目在行政上或業務上所直屬的上級機關。可分為：

　　(1)部直屬單位。由國務院各部，委，局、總公司直接領導和管理的建設單位。應負責根據國家計劃的安排編製和下達各年度或階段計劃，組織項目的實施，協調和解決建設中所發現的問題。

　　(2)地方領導和管理的建設單位

　　(3)國內合資建設項目；其隸屬關係按項目所在單位行政上的隸屬關係確定。合建的中央項目，全部投資列入“中央。管理；合建的地方項目，全部投資列人。地方”管理。

　　這樣劃分可使項目管理者有效地組織項目建設所需的資金和物資供應，加快工程建設進度。

　　2．按管理系統分類

　　即按國務院歸口部門對建設單位分類，一般以建設單位為對象劃分，一個建設單位只能列入管理系統中某一個歸口部門。

　　基本建設項目的分類方法，除上述五種外，還可按項目的工作階段分為籌建項目，在建項目，建成投資項目和全部竣工項目，也可按設備供應方式及技術來源分類等。比較系統瞭解建設項目的分類，對貫徹執行國家有關方針，政策及法規，搞好項目管理意義很大。

　　基本建設項目管理是站在投資主體，業主，建設單位的立場或角度，對項目建設進行的一種專業性的管理工作。也就是管理者通過一定的組織形式，採取各種措施，方法對投資建設一個項目的全過程進行規劃。協調，監督，控制和綜合評價，以達到保證項目的質量標準、縮短建設工期及提高投資效益的目的。

　　(一)基本建設項目管理的措施

　　1．組織措施。通過項目建設各有關單位人員的職責分工，授權、簽訂的合同協議和各種規章制度，建立一個高效率的組織保證系統，確保項目管理目標的實現。

　　2．技術措施。在建設項目的建設過程中，採取有效技術措施，在保證工程質量的前提下加快建設進度。技術措施包括：對設計和圖紙的審核與修改，確定合理並且先進的施工方法、選擇適宜的施工機械等。

　　3．合同措施。通過簽訂承包合同明確項目建設各方的職責、權力與義務。

　　4．計劃措施。把項目全過程、全部目標和建設活動納入計劃，用動態的計劃系統協調控制建設過程，協調與解決在不同階段，不同部門、不同層次之間存在的各類問題，以確保項目建設目標的實現。動態的計劃系統是通過計劃，決策、信息反饋，調整來對項目實行有效控制。計劃系統的建立足通過目標按項目結構或進展階段分解，確定分目標及階段性目標，形成不同層次的分項計劃綜合而成的。

　　5．信息措施。通過對項目建設中各類數據的收集．分析與整理，找出實際與計劃存在的差異，採取適宜措施糾正偏差，以達到對項目的控制。項目控制一般以質量控制、工期控制和投資控製為中心內容。

　　(二)基本建設項目管理的目標

　　1．進度目標。也就是建設工期目標。一個項目的工期過長，效益肯定不好，但也不是工期越短越好，而是在保證工程質量和一定投資額的前提下，達到合理的，最佳的建設工期。

　　2．投資目標。每個項目所需總投資是預先計算和確定的，由於項目建設需要一個較長的周期，在這個過程中情況不斷發生變化，要控制預定的投資額是一項十分艱巨的任務。

　　3．質量目標。項目的各種質量要求和指標是由設計文件確定的，工程質量是項目的生命，是實現項目目標的一個最基本的保證。

　　當然，對一個建設項目而言，要完全按最佳標準實現三大目標，即要投資最省，又要工期最短，還要質量最高，幾乎是不可能的，往往是以一個或兩個目標作為主要目標。各類建設項目的情況不同，首要目標也不盡相同，只能根據每個項目業主的具體要求而確定，這也是項目管理的一個基本任務。

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