安全投資

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安全投資(Security Investment)

　　安全投資是指為了提高企業的系統安全性、預防各種事故的發生、防止因工傷亡、消除事故隱患、治理塵毒的全部費用，即為保護職工在生產過程中的安全和健康所支出的全部費用。包括安全技術措施費、工業衛生措施費、安全教育費用、勞動保護用品費、日常安全管理費五部分。

　　1. 企業的逐利性導致安全成本降低甚至是無投入。

　　目前不論是國有企業，還是其他性質的企業，出現了“經濟效益與安全衝突，安全讓位”的怪現象，這是由於對管理者的考核基本上是以經濟利益目標考核為主，忽視了安全方面的考核；企業領導者對安全抱有很強的僥幸心理，為了追求經濟利益的最大化，往往採取擴大產能，降低成本的辦法。而在企業生產成本中產品的製造成本降低空間是非常有限的，不可能無限制降低，能降低甚至被完全忽略的首先是環境保護成本，其次是安全投入成本。安全成本被砍掉後，企業的產品成本降低了，產品在市場競爭中能夠取得優勢地位。

　　尤其在非公有制中小企業。對於安全投入的漠視導致了大量的事故隱患和不安全因素得不到及時處理，小事故的發生司空見慣，大事故屢見不鮮。據統計，全國非公有制企業發生事故的起數和死亡人數約占整個企業發生總數的70% 以上。

　　2. 法律意識淡漠導致最基本的安全投入滿足不了生產需要。

　　在市場經濟體制下，隨著現代企業制度的建立，企業成為市場經濟的主體，有了自主決策權、生產經營權，自負盈虧。但由於相關法律體系尚不健全，國家行政執法機構的監管力度尚未覆蓋到所有企業，大量的監管領域空白導致其強制約束力不足。某些地方政府出於本地經濟發展的考慮，也會使有關執法部門執法時心存顧忌。

　　在缺乏法律法規強制約束力的情況下，相當多企業的老闆要錢不要命，在不具備基本的安全生產條件下，強行違法生產經營。導致事故屢屢發生。一些企業老闆變相抵抗安全監察執法，出錢雇人當法人代表、廠長經理，以求在發生事故時有“替身”代己受過坐牢，達到逃避法律責任的目的。

　　另外勞動者個體的弱勢地位也導致了企業管理者漠視安全投入。在就業壓力下，從業人員為了保住工作，雖有安全意識，但面對企業在安全生產方面的違法違紀行為，卻沒有選擇的機會，往往忍氣吞聲、委曲求全、敢怒不敢言，因為你不幹，有的是人乾。一旦發生事故，一些管理者採取的都是不報、瞞報、漏報。賠付給受害者很少的錢私了。企業中作為聯繫從業人員的紐帶組織的工會，其作用客觀上有所弱化，甚至在許多非公有制企業中根本就沒有工會組織。

　　3. 生產過程中的設備、技術的維護、研發投入不足導致安全生產無法保障。

　　由於生產過程是一個勞動者按照事先約定的組織系統內利用勞動工具對勞動對象進行加工和再加工，形成產品或提供服務的過程，因此生產過程中所使用的生產設備、儀器維護投入不足也會威脅安全生產。如生產設備、儀器的防護、保險及信號等裝置缺乏或不良；設備、儀器、工具及附件或材料等有缺陷；生產工藝本身未有充分的安全保障，工藝規程有缺陷；生產組織和勞動組織不合理；個人勞動保護用品缺乏或不良；事故隱患未暴露或還未被髮現等。

　　4. 工作環境改善維護資金不足導致安全問題不容忽視。

　　生產過程中的工作環境對勞動者、勞動工具和勞動對象都會產生影響。在大量的非公有制企業，尤其是城鄉結合部的小企業、偏遠落後地區企業，其工作環境不容樂觀。企業業主往往是在狹小的空間中儘可能多的放置生產設備，有的是“二合一”，甚至是“三合一”(車間、宿舍、食堂在一起)。

　　如工作地通道不好，材料、半成品、成品混堆。工作場所過分擁擠或佈置不當，地面不平，有障礙物存在或地面過滑；廠房或車間平面或立體佈置不合理，未提供緊急出口，或出口不足；工作地光線不足或光線太強，造成由視覺失誤引起動作失措；工作地有超標準雜訊，引起工作情緒煩燥，無法安心工作；溫度、濕度、空氣清潔度不符標準；有毒、有害物品在班組存放超定額或保管不當，無急救或保險措施等。

　　5. 勞動者的安全教育投入不足導致安全意識不強。

　　勞動者是生產的直接參与者，企業的管理者為了提高工作效率，會對從業人員的生產技術培訓進行投入，但卻對生產中的安全培訓少投入或不投入，更為惡劣的是某些企業業主會隱瞞生產中的危險因素或可能導致職業病發生的危害，這就直接導致了勞動者安全意識不強，維權意識薄弱。如勞動者個人未很好的學習操作方法、技巧和規程，未按規程操作或工作技術不熟練。

　　導致違章指揮、違反安全規程、違章作業的情況；勞動保護用品未使用或使用不適當；生產時註意力不集中或工作情緒不穩定；工作責任心不強，自由散漫，工作時不認真；不遵守勞動紀律，工作時打鬧、嬉戲；沒有註意勞逸結合，過度疲勞，長期加班，精力不集中；工作中互相配合不好等。

　　1、企業安全投資意願不足，投資偏少

　　目前在我國不論是國有企業，還是私營等其他性質的企業，都出現了“在經濟效益和安全衝突時，安全讓位”的怪現象。究其原因.企業的逐利性是導致安全投資降低甚至是無投入的根本。據國家安全生產監督管理局的初步統計.目前僅國有重點煤礦的“一通三防”欠賬就高達40多億元。

　　安全投資是一種隱性的、不確定性的投資.雖然安全投資能帶來效益，但其效益不能像其他資本投入帶來的利潤那樣明示在賬目中.更多的是體現在損益表的其他支出賠償金上的減少.從而相對的顯示企業利潤增加。當事故不發生時。這種“企業利潤的增加”則體現不出明顯的效益。使得企業的管理者往往會忽視掉安全投資的重要性。

　　2、安全投資的結構和分佈不合理，效益低下安全投資的種類繁多、結構複雜、體系龐大。

　　這種特點使得企業很難決定安全投資的方向。目前.安全投資方向決策分析方法主要有專家打分法、灰色系統關聯分析法等。然而。這些方法不是過於複雜.就是遠遠偏離了企業的實際需求.使得這些方法在實際工作中遠不能滿足企業的需要。由於沒有有效、簡潔的安全投資結構分析方法使得安全投資的方向決策難上加難。很多企業的安全投資的方向決策主要取決於企業的歷史經驗以及決策者的主觀願望.使得安全投資的結構不合理.不能夠有效地分配有限的資源.不能最大限度地實現安全生產。這種情況也就直接導致了安全投資的效益偏低.經濟效益差。社會效益不明顯，安全投入產出比低。

　　企業是一個以贏利為目的的組織，為了自身的生存、發展、壯大，它必須考慮投入產出比，考慮效益。而安全投入卻不能獲得足夠高的效益.這就導致了企業不願再在安全方面進行投入，形成惡性迴圈。

　　3、法律建設不完善

　　目前我國在企業安全生產領域的相關法律體系尚不健全.國家行政執法機構的監管力度尚未覆蓋到所有企業.大量的監管領域空白導致其約束力的不足。很多地方政府出於本地經濟發展的考慮.對企業的違法行為也是睜一隻眼閉一隻眼。

　　在缺乏法律法規強制約束力的情況下.相當多的企業老闆漠視企業安全，減少安全投資。甚至在不具備基本的安全生產條件下.強行違法生產經營。導致事故屢屢發生。即使在執法相對較嚴的地區。

　　由於法律的漏洞.一些企業老闆也存在著變相抵抗安全監察執法的現象，出錢雇人當法人代表、廠長經理.在發生事故時由這些人作為“替身”代己受過坐牢.達到逃避法律責任的目的。

　　4、勞動者的安全教育不足

　　勞動者是生產的直接參与者.也是很多安全事故的直接導致者和受害人。企業為了提高工作的效率.會對從業人員的生產技術培訓進行投入.但卻對生產中的安全培訓少投入或不投入.某些企業業主甚至會隱瞞生產中的危險因素或可能導致職業病發生的危害.這就直接導致了勞動者安全意識不強 如相關安全工作技術不熟練、安全工作流程不熟悉，導致違章指揮、違反安全規程、違章作業的情況：勞動保護用品未使用或使用不適當：不遵守勞動紀律，工作時打鬧、嬉戲、精力不集中：工作中不能很好配合等。而針對這一情況，國家也沒有開展面向勞動者的安全意識和維權意識的普遍性教育5、發展不平衡我國企業的安全投資在地區間、行業間及不同所有制企業間的發展極不平衡 由於地區經濟發展水平的差異.東部地區企業安全的資金投入明顯高於西部的同期水平。而據江蘇大學在2006年進行的一項調查顯示.企業安全投資在不同行業和不同的所有制企業之間也存在著明顯的差異 以下是這次調查的結果：由調查結果我們可以看出：在行業間.化工企業的安全投資最高；在不同所有制企業之間.外資企業的安全投資最多。

　　針對我國企業安全投資不足、結構不合理和效益差等問題.如何規範我國企業的安全投資行為.引導企業理性地進行安全投資。是一個需要認真對待的問題 本文認為，在今後一段時期內.我國的安全投資應主要向以下幾個方向努力：

　　1、逐步建立完善的安全法規體系。加大執法力度安全立法是規範企業安全投資行為的前提。我國應逐步建立起以完善的安全法律法規和技術標準為基礎的.立足於經濟社會可持續發展的安全法規體系.並突出“嚴”和“明”這兩大特點。

　　在完善安全法規體系的基礎上.提高安全監察水平、加大安全執法力度，嚴厲處罰安全投資違規行為，法律、經濟、行政等手段並用.使違規企業的違規投資行為在經濟收益、政治前景、社會聲譽等方面都得不償失.從而使投資違規行為的動機得以有效控制。

　　2、重視經濟杠桿的作用經濟杠桿作為引導企業行為的工具。在企業安全投資領域也大有作為 我國應充分利用經濟杠桿這一工具，完善現有經濟措施，不斷創新並開發新的有效的經濟措施如完善事故賠償制度.提高賠償標準：推廣風險抵押金制度，專款專存.專款專用：建立安全費用提取制度.根據地區和行業的特點，分別確定提取標準.由企業自行提取，專戶儲存.專項用於安全生產。

　　3、加大科研力度。我國企業安全投資效益差的主要原因之一是科學的安全投資決策方法的缺失 我國應儘快形成一套適應我國國情、適用於不同企業的安全投資決策方法.促使我國安全投資結構的合理化 同時也應加強對企業安全流程、安全設備的研究的投入力度。

　　4、重視對勞動者的安全教育。在落實企業對勞動者進行相關安全教育的責任的基礎上.國家應面向全體勞動者.開展普遍性的安全意識宣講教育.提高勞動者的安全素質和維權意識 從國家基本政策的層面上.在全國範圍內。有針對性的.定期開展大教育活動。

　　5、對落後地區和落後行業進行相應補貼。由於經濟發展水平的差異.某些落後地區和落後行業的企業可能暫時無法承擔相應的安全投資 針對這一情況.我國可以考慮通過建立“安全生產全國統籌基金”或稅收優惠等方式對其進行相應補貼。