學習型政府

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　　學習型政府是以團隊學習、信息交流和知識共用為基礎，通過提高行政人員素質和創新政府管理來實現行政發展和公共利益最大化的公共組織。它以服務社會、實現公共利益最大化為共同願景，以集體創新為精神實質，以電子政務為平臺的管理手段，以構建精簡、扁平、彈性的組織結構為依托和以發揮善於學習的組織優勢為主要特征。^[1]

　　1．共同的奮鬥目標。共同的奮鬥目標是學習型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力於實現某種他們深深關切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產生創新性學習。中國學習型政府的共同的奮鬥目標則是為人民服務。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執政黨的宗旨更是全心全意為人民服務。擁有了這一個目標，我們的政府才能以持續的學習來滿足人們日益增長的物質文化需求。

　　2．以人為本的可持續發展理念。傳統的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴格的規章制度，對人要求嚴厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關心，只要求其達到組織提出的任務。學習型政府則是本著以人為本的理念，在公務員主動參與的前提下，根據自己的假設，在科學理論指導下，運用科學的方法對問題進行學習研究，在研究過程中獲得創新實踐能力，自主構建知識體系的一種學習方式。通過行政人員不斷的學習提高自身修養，來實現自身的可持續發展。

　　3．組織結構扁平化。政府的現有組織是典型的傳統科層制組織，而隨著現代化的到來，傳統科層制組織越來越顯示出它的不適應性，壓制了員工的主觀能動性，否定人格尊嚴等。因此，要建立扁平化的、具有彈性的組織結構，以打破傳統科層制組織的束縛。“學習型政府”的扁平式組織結構代表了組織結構的未來發展趨勢，意味著決策杈的下移，就是要在領導班子內建立一種平等對話和信息交流的機制，強調民主集中制以領導為中心已經不適應新的社會要求。必須從最高層開始變革，而引導變革能力的關鍵是減少組織的層次，加強各層次的交流和信息的反饋，提高行政效率。

　　4．創新性學習。如江澤民所說的“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”嗍創新就是要勇於批判舊事物、善於學習新事物、勇於創造新事物的思維習慣和行為習慣。學習型政府把不斷超越舊事物的創新行為作為一種價值追求和精神追求，把新思想、新知識大規模地輸入到政府中來。政府創新是增強政府活力、促進政府發展的動力，是我國社會實現全面協調可持續發展的關鍵。

　　5．隊精神的建立和相互溝通。政府要加強組織內的相互溝通和提倡團隊精神，從而不斷提高政府整體創新能力和行政效能。團隊也是連續改進和連續學習的核心，通過團隊學習形成組織內良好的學習氛圍，由此掀起比、學、趕、幫、超的學習熱情。因此，可以在政府部門中建立學校小組，通過研討會來進行溝通學習，實現政府機構內部中暢通的信息傳遞和知識極大程度的分享。

　　學習型政府作為一種全新的政府組織理念，是對傳統行政管理模式的新探索，在經濟政治體制轉軌的今天，創建學習型政府，不僅是時代發展的需要，也是提高政府管理能力和鞏固政府合法性基礎的必然要求。

　　(一)時代發展對政府提出的必然要求

　　隨著現代科技的迅速發展，人類已經進入知識大爆炸的時代。當今社會，人類擁有的知識總量空前擴大，知識與信息正在以前所未有的速度更新中，政府只有通過不斷的學習，持續不斷增強學習知識能力和運用知識的能力，探索管理的新模式，建立符合時代要求的政府管理體制，才能跟上時代發展的步伐。

　　(二)提升政府能力的一種途徑

　　學習型政府所形成的全員學習、終身學習和組織整體學習的習慣，創造了一個最佳的學習氛圍，在這種風氣中有利於加速知識、信息的傳播以及利用，這樣有利於政府以較快的速度掌握新知識、新技術。另外，學習型政府中的鼓勵創新和競相創新的文化氛圍，會促使政府不斷突破陳規陋習的制約，得以在思想觀念、行政方法以及行政體制上獲得創新的不竭動力，增強政府以決策能力為核心的各項能力。

　　(三)增強政府合法性的重要手段

　　政府合法性是政府對社會進行管理的前提，政府合法性基礎的堅實程度很大程度上決定了社會公眾對政府行政管理活動提供多大程度的參與和支持。而學習型政府的建立增強了政府與社會公眾間的信息溝通和交流，使政府更』Ju瞭解社會公眾的需求，真正成為社會公共利益的代表者和維護者：學習型政府的建立，有助於政府認識到自己作為社會公平、正義價值觀的捍衛者的使命感，從而不斷自覺消除官僚主義作風，有利於在社會公眾中樹立進取和開明的形象，這就有利於政府合法性基礎的鞏固。

　　創建學習型政府需要對現有的與之不相適應的行政學習理念、政府組織結構以及政府學習的各項制度進行改革，改革必然面臨各種阻力，主要表現在如下三方面：

　　(一)學習理念障礙

　　長期以來，政府中普遍存在著淡泊的學習意識、錯誤的學習觀念，在政府組織內部沒有營造出一個良好的學習氛圍。傳統的重知識輕能力的階段式的學習、學習與工作相分離、被動消極的學習理念仍然根深蒂固的存在於許多政府工作人員的頭腦中。這些錯誤的學習理念已不適應現代知識社會發展的需要，嚴重的抑制了政府及其工作人員學習的積極性和主動性，降低了政府的學習能力和創新能力，成為我國創建學習型政府的理念障礙。

　　(二)組織結構障礙

　　我國目前的政府組織結構是建立在傳統的科層官僚制組織理論基礎上的一種呈“金字塔”形狀的組織。這種組織的典型特征就是它在縱向上實行嚴格的等級權力劃分，中間管理層比較多，並且強調下級對上級的絕對服從，組織內部的溝通和信息的傳遞必須嚴格按照一定的流程進行，主要是一種單向的從上到下的溝通方式：在橫向上不同的職能部門與部門之間、單位與單位之間分割相當嚴重。這種組織結構的等級性、封閉性和管理的非人性，遏制組織學習，壓製成員學習的積極主動性，不利於組織內的知識傳遞與共用，整個組織僵化缺乏活力，不能對迅速變化的社會環境做出有效反應，無法從組織外部吸取知識提高自身的發展動力，使得組織失去了學習的能力，隨著知識經濟的到來和經濟全球化的進一步發展，傳統科層制組織日益顯示出它對當代社會發展趨勢的不適應性，成為我國學習型政府構建的組織障礙。

　　(三)學習機制障礙

　　我國政府學習機制的不健全、不完善，嚴重影響了我國創建學習型政府的進程。主要表現在：

　　1．學習激勵機制不健全。我國政府對政府工作人員的學習效果往往採用重物質激勵、輕精神鼓勵的激勵方式，缺乏激勵的靈活多樣性和具體釗‘對性，沒有充分考慮到不同需求的工作人員所期望的激勵內容和方式是不同的。

　　2．學習考評機制不完善。政府對工作人員的學習考核評估主體單一，主要以上級部門、上級領導評估為主：許多學習指標難以量化，評估定量指標少，定性指標多；重視學習短期效果的考核評估，對學習所帶來的長期效益考核少，沒有考慮到學習效果的滯後性影響：只看重學習的硬性結果，對政府成員的學習條件和客觀情況考慮較少，忽視學習過程的實際情況。這些都影響到學習評估的客觀性和公正性，長期以往，必將削減政府成員學習的熱情。

　　3．學習制度流於形式。目前，在我國政府星，各種各樣的學習制度基本都已存在，如民主會議學>-J帶U度、交流制度、創新制度等，但這些制度大多在制定時缺乏科學性和合理性，沒有充分考慮到政府機關部門及其工作人員的實際情況，加上政府領導不重視，缺乏正確對待學習制度的態度，大多數把學習制度的制定和實施作為應付上級機關和領導檢查的事來對待，學習流於形式，使得這些制度沒有得到貫徹落實，沒能起到促進政府學習的作用。

　　4．學習投入保障機制不健全。在學習投入方面，目前主要依靠政府財政預算撥款和個人作為投資主體，多元化投資制度還沒形成，這就使得政府學習資金不足；學習渠道單一，主要以學校教育為主，多元化的學習渠道尚未成型；在教育培訓制度方面，缺乏具有合理培訓內容和科學培訓方法的一套完備的培訓體系。

　　1．要在政府機構中養成全員學習的濃厚氣氛。讓每個公務員樹立終身學習的觀念，是建設學習型政府的重要前提。為此，要加強對公務員的教育，幫助他們樹立起學習光榮、高尚的思想觀念，樹立起“學則進、不學則退”的思想觀念，努力形成公務員自覺學習、主動學習、善於學習的良好風尚。同時，加強社會輿論宣傳，加大對公務員讀書學習活動的宣傳報道。文化部門要精心創作編排，積極開展學習型政府的文藝宣傳，共同營造一種“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會輿論環境。

　　2．提高公務員的素質。政府公務員是行政活動中最活躍的因素，公務員的素質決定著政府行政管理水平和行政效率的高低。所以，九屆人大第一次會議將政府機構改革的目標之一確定為：不斷完善國家公務員制度，努力建設一支高素質、專業化的行政管理幹部隊伍。促進公務員的全面發展，應著眼於提高整個國家公務員隊伍的整體素質，使公務員的才能充分地發揮、潛能充分地挖掘、積極性充分地調動，從而更好地構建學習型政府，把公務員培養成知識化、專業化的優秀人才群體。知識化的人才是指具有較高的科學知識水平，對各領域的知識都有一定儲備，但不甘於滿足，仍然要擴展自己知識含量的人才。專業化的人才是指具有公共管理專門知識和專業技能，併在行政實踐中提升專業水平的人才。知識化和專業化的人才往往具有強烈的“成就欲望”，因此，他們更願意為事業全心全意地投入其聰明才智。

　　3．切實加強領導，建立健全行之有效的考核激勵機制。在黨委的統一領導下，各個政府部門機構應加強協作、互相配合，切實制定好規劃，建立有效的考核激勵機制，激勵政府公務員積极參加各類學習培訓，激發其學習熱情，最大限度地激發他們的潛能。通過一種機制性的激勵，持續地激勵政府人員保持高昂的學習熱情，引導他們的學習行為，保證他們對組織化學習的積极參与，努力形成要學習、樂於學習的良性迴圈機制。同時，單位應該把個人學習情況的考核列入崗位責任制考核的範圍，突出學習績效在黨員和幹部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強黨員和幹部約束自我、加強學習的緊迫感。

　　4．學習創新機制。創新是學習型組織的關鍵，創新是學習的深人。因此，應著力於建設勇於創新的團隊，鼓勵創新、不畏風險，培養公務員創新意識、創新精神和創新思維，以創新學習為方向，不斷改進和革新學習體制、學習制度、學習方法以達到制度創新、管理創新、技術創新。同時，實現並制定創新獎勵制度，授予創新單位和創新者以較高的榮譽稱號，並給予物質獎勵和福利獎勵。

　　5．建立監督機制。可以通過建立一系列的規章制度，規範個人和組織的行為，給予一定的外部約束，通過制定切實可行、符合實際情況的學習制度、考評制度、獎勵制度和懲罰制度，以及保護和推動創新機制的法規制度來維繫學習型組織的正常活動。

　　6．塑造有利於構建學習型政府的行政文化。創建學習型政府的行政文化必須遵循的主要原則是：(1)人本性。公務員是社會人，只有從公務員的切身利益和各種需求出發，以人為中D，真正地尊重人、關D人、理解人，才能發揮公務員的積極性和創造性。(2)凝聚性。共同學習的目標為組織確立凝聚焦點，自覺的團隊精神為組織提供凝聚力，強大的共同理想為組織提供凝聚媒體。(3)動態性。優秀的學習型政府文化具有隨著組織環境和國內外的變化和國內外市場的變化而自我更新的強大能力，並以無形的魅力推動和引導公務員發揮他們的創新潛能。(4)群體性。學習型政府文化是一定組織群體共同的理想觀念和行為模式。(5)和諧性。學習型政府文化追求社會環境的和諧，其目標以滿足社會需求、促進經濟增長和推動社會進步為己任。

　　7．運用現代科技，開展電子學習。隨著電子科學技術和互聯網的發展，採用更多、更好、更先進的現代科技成果，尤其是電腦和電信技術的最新成果，以達到隨時隨地進行最新學習、個性化學習、協作和交互的學習、可評估的學習、低成本的學習。建立電子學習，向社會公開政府信息，使每一個公民都有機會獲得與自己利益相關的政府政策方面的信息，推動公共服務的管理創新，改善公共服務的供給方式和手段，以不斷提高公共服務的水平和質量。

　　學習型政府組織作為一種價值選擇、一種政府制度、一種政府過程，它不是一個終結的概念，而是一個不斷進取、與時俱進的概念，是一個使政府組織始終與外部環境的變革同步持續地進行的工作模式。這一模式也將使現代的政府成為開放性的“生態政府”。