学习型政府

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　　学习型政府是以团队学习、信息交流和知识共享为基础，通过提高行政人员素质和创新政府管理来实现行政发展和公共利益最大化的公共组织。它以服务社会、实现公共利益最大化为共同愿景，以集体创新为精神实质，以电子政务为平台的管理手段，以构建精简、扁平、弹性的组织结构为依托和以发挥善于学习的组织优势为主要特征。^[1]

　　1．共同的奋斗目标。共同的奋斗目标是学习型政府的黏合剂。只有政府工作人员致力于实现某种他们深深关切的事情时，才会有共同的努力方向，才会产生创新性学习。中国学习型政府的共同的奋斗目标则是为人民服务。我国是人民民主专政的社会主义国家，我们的执政党的宗旨更是全心全意为人民服务。拥有了这一个目标，我们的政府才能以持续的学习来满足人们日益增长的物质文化需求。

　　2．以人为本的可持续发展理念。传统的官僚制组织模式，要求组织中的人员必须遵从严格的规章制度，对人要求严厉苛刻，不带任何个人的情感，对人漠不关心，只要求其达到组织提出的任务。学习型政府则是本着以人为本的理念，在公务员主动参与的前提下，根据自己的假设，在科学理论指导下，运用科学的方法对问题进行学习研究，在研究过程中获得创新实践能力，自主构建知识体系的一种学习方式。通过行政人员不断的学习提高自身修养，来实现自身的可持续发展。

　　3．组织结构扁平化。政府的现有组织是典型的传统科层制组织，而随着现代化的到来，传统科层制组织越来越显示出它的不适应性，压制了员工的主观能动性，否定人格尊严等。因此，要建立扁平化的、具有弹性的组织结构，以打破传统科层制组织的束缚。“学习型政府”的扁平式组织结构代表了组织结构的未来发展趋势，意味着决策杈的下移，就是要在领导班子内建立一种平等对话和信息交流的机制，强调民主集中制以领导为中心已经不适应新的社会要求。必须从最高层开始变革，而引导变革能力的关键是减少组织的层次，加强各层次的交流和信息的反馈，提高行政效率。

　　4．创新性学习。如江泽民所说的“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”嗍创新就是要勇于批判旧事物、善于学习新事物、勇于创造新事物的思维习惯和行为习惯。学习型政府把不断超越旧事物的创新行为作为一种价值追求和精神追求，把新思想、新知识大规模地输入到政府中来。政府创新是增强政府活力、促进政府发展的动力，是我国社会实现全面协调可持续发展的关键。

　　5．队精神的建立和相互沟通。政府要加强组织内的相互沟通和提倡团队精神，从而不断提高政府整体创新能力和行政效能。团队也是连续改进和连续学习的核心，通过团队学习形成组织内良好的学习氛围，由此掀起比、学、赶、帮、超的学习热情。因此，可以在政府部门中建立学校小组，通过研讨会来进行沟通学习，实现政府机构内部中畅通的信息传递和知识极大程度的分享。

　　学习型政府作为一种全新的政府组织理念，是对传统行政管理模式的新探索，在经济政治体制转轨的今天，创建学习型政府，不仅是时代发展的需要，也是提高政府管理能力和巩固政府合法性基础的必然要求。

　　(一)时代发展对政府提出的必然要求

　　随着现代科技的迅速发展，人类已经进入知识大爆炸的时代。当今社会，人类拥有的知识总量空前扩大，知识与信息正在以前所未有的速度更新中，政府只有通过不断的学习，持续不断增强学习知识能力和运用知识的能力，探索管理的新模式，建立符合时代要求的政府管理体制，才能跟上时代发展的步伐。

　　(二)提升政府能力的一种途径

　　学习型政府所形成的全员学习、终身学习和组织整体学习的习惯，创造了一个最佳的学习氛围，在这种风气中有利于加速知识、信息的传播以及利用，这样有利于政府以较快的速度掌握新知识、新技术。另外，学习型政府中的鼓励创新和竞相创新的文化氛围，会促使政府不断突破陈规陋习的制约，得以在思想观念、行政方法以及行政体制上获得创新的不竭动力，增强政府以决策能力为核心的各项能力。

　　(三)增强政府合法性的重要手段

　　政府合法性是政府对社会进行管理的前提，政府合法性基础的坚实程度很大程度上决定了社会公众对政府行政管理活动提供多大程度的参与和支持。而学习型政府的建立增强了政府与社会公众间的信息沟通和交流，使政府更』Ju了解社会公众的需求，真正成为社会公共利益的代表者和维护者：学习型政府的建立，有助于政府认识到自己作为社会公平、正义价值观的捍卫者的使命感，从而不断自觉消除官僚主义作风，有利于在社会公众中树立进取和开明的形象，这就有利于政府合法性基础的巩固。

　　创建学习型政府需要对现有的与之不相适应的行政学习理念、政府组织结构以及政府学习的各项制度进行改革，改革必然面临各种阻力，主要表现在如下三方面：

　　(一)学习理念障碍

　　长期以来，政府中普遍存在着淡泊的学习意识、错误的学习观念，在政府组织内部没有营造出一个良好的学习氛围。传统的重知识轻能力的阶段式的学习、学习与工作相分离、被动消极的学习理念仍然根深蒂固的存在于许多政府工作人员的头脑中。这些错误的学习理念已不适应现代知识社会发展的需要，严重的抑制了政府及其工作人员学习的积极性和主动性，降低了政府的学习能力和创新能力，成为我国创建学习型政府的理念障碍。

　　(二)组织结构障碍

　　我国目前的政府组织结构是建立在传统的科层官僚制组织理论基础上的一种呈“金字塔”形状的组织。这种组织的典型特征就是它在纵向上实行严格的等级权力划分，中间管理层比较多，并且强调下级对上级的绝对服从，组织内部的沟通和信息的传递必须严格按照一定的流程进行，主要是一种单向的从上到下的沟通方式：在横向上不同的职能部门与部门之间、单位与单位之间分割相当严重。这种组织结构的等级性、封闭性和管理的非人性，遏制组织学习，压制成员学习的积极主动性，不利于组织内的知识传递与共享，整个组织僵化缺乏活力，不能对迅速变化的社会环境做出有效反应，无法从组织外部吸取知识提高自身的发展动力，使得组织失去了学习的能力，随着知识经济的到来和经济全球化的进一步发展，传统科层制组织日益显示出它对当代社会发展趋势的不适应性，成为我国学习型政府构建的组织障碍。

　　(三)学习机制障碍

　　我国政府学习机制的不健全、不完善，严重影响了我国创建学习型政府的进程。主要表现在：

　　1．学习激励机制不健全。我国政府对政府工作人员的学习效果往往采用重物质激励、轻精神鼓励的激励方式，缺乏激励的灵活多样性和具体钊‘对性，没有充分考虑到不同需求的工作人员所期望的激励内容和方式是不同的。

　　2．学习考评机制不完善。政府对工作人员的学习考核评估主体单一，主要以上级部门、上级领导评估为主：许多学习指标难以量化，评估定量指标少，定性指标多；重视学习短期效果的考核评估，对学习所带来的长期效益考核少，没有考虑到学习效果的滞后性影响：只看重学习的硬性结果，对政府成员的学习条件和客观情况考虑较少，忽视学习过程的实际情况。这些都影响到学习评估的客观性和公正性，长期以往，必将削减政府成员学习的热情。

　　3．学习制度流于形式。目前，在我国政府星，各种各样的学习制度基本都已存在，如民主会议学>-J带U度、交流制度、创新制度等，但这些制度大多在制定时缺乏科学性和合理性，没有充分考虑到政府机关部门及其工作人员的实际情况，加上政府领导不重视，缺乏正确对待学习制度的态度，大多数把学习制度的制定和实施作为应付上级机关和领导检查的事来对待，学习流于形式，使得这些制度没有得到贯彻落实，没能起到促进政府学习的作用。

　　4．学习投入保障机制不健全。在学习投入方面，目前主要依靠政府财政预算拨款和个人作为投资主体，多元化投资制度还没形成，这就使得政府学习资金不足；学习渠道单一，主要以学校教育为主，多元化的学习渠道尚未成型；在教育培训制度方面，缺乏具有合理培训内容和科学培训方法的一套完备的培训体系。

　　1．要在政府机构中养成全员学习的浓厚气氛。让每个公务员树立终身学习的观念，是建设学习型政府的重要前提。为此，要加强对公务员的教育，帮助他们树立起学习光荣、高尚的思想观念，树立起“学则进、不学则退”的思想观念，努力形成公务员自觉学习、主动学习、善于学习的良好风尚。同时，加强社会舆论宣传，加大对公务员读书学习活动的宣传报道。文化部门要精心创作编排，积极开展学习型政府的文艺宣传，共同营造一种“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会舆论环境。

　　2．提高公务员的素质。政府公务员是行政活动中最活跃的因素，公务员的素质决定着政府行政管理水平和行政效率的高低。所以，九届人大第一次会议将政府机构改革的目标之一确定为：不断完善国家公务员制度，努力建设一支高素质、专业化的行政管理干部队伍。促进公务员的全面发展，应着眼于提高整个国家公务员队伍的整体素质，使公务员的才能充分地发挥、潜能充分地挖掘、积极性充分地调动，从而更好地构建学习型政府，把公务员培养成知识化、专业化的优秀人才群体。知识化的人才是指具有较高的科学知识水平，对各领域的知识都有一定储备，但不甘于满足，仍然要扩展自己知识含量的人才。专业化的人才是指具有公共管理专门知识和专业技能，并在行政实践中提升专业水平的人才。知识化和专业化的人才往往具有强烈的“成就欲望”，因此，他们更愿意为事业全心全意地投入其聪明才智。

　　3．切实加强领导，建立健全行之有效的考核激励机制。在党委的统一领导下，各个政府部门机构应加强协作、互相配合，切实制定好规划，建立有效的考核激励机制，激励政府公务员积极参加各类学习培训，激发其学习热情，最大限度地激发他们的潜能。通过一种机制性的激励，持续地激励政府人员保持高昂的学习热情，引导他们的学习行为，保证他们对组织化学习的积极参与，努力形成要学习、乐于学习的良性循环机制。同时，单位应该把个人学习情况的考核列入岗位责任制考核的范围，突出学习绩效在党员和干部的奖励、选拔、任用等工作中的评价作用，从而增强党员和干部约束自我、加强学习的紧迫感。

　　4．学习创新机制。创新是学习型组织的关键，创新是学习的深人。因此，应着力于建设勇于创新的团队，鼓励创新、不畏风险，培养公务员创新意识、创新精神和创新思维，以创新学习为方向，不断改进和革新学习体制、学习制度、学习方法以达到制度创新、管理创新、技术创新。同时，实现并制定创新奖励制度，授予创新单位和创新者以较高的荣誉称号，并给予物质奖励和福利奖励。

　　5．建立监督机制。可以通过建立一系列的规章制度，规范个人和组织的行为，给予一定的外部约束，通过制定切实可行、符合实际情况的学习制度、考评制度、奖励制度和惩罚制度，以及保护和推动创新机制的法规制度来维系学习型组织的正常活动。

　　6．塑造有利于构建学习型政府的行政文化。创建学习型政府的行政文化必须遵循的主要原则是：(1)人本性。公务员是社会人，只有从公务员的切身利益和各种需求出发，以人为中D，真正地尊重人、关D人、理解人，才能发挥公务员的积极性和创造性。(2)凝聚性。共同学习的目标为组织确立凝聚焦点，自觉的团队精神为组织提供凝聚力，强大的共同理想为组织提供凝聚媒体。(3)动态性。优秀的学习型政府文化具有随着组织环境和国内外的变化和国内外市场的变化而自我更新的强大能力，并以无形的魅力推动和引导公务员发挥他们的创新潜能。(4)群体性。学习型政府文化是一定组织群体共同的理想观念和行为模式。(5)和谐性。学习型政府文化追求社会环境的和谐，其目标以满足社会需求、促进经济增长和推动社会进步为己任。

　　7．运用现代科技，开展电子学习。随着电子科学技术和互联网的发展，采用更多、更好、更先进的现代科技成果，尤其是计算机和电信技术的最新成果，以达到随时随地进行最新学习、个性化学习、协作和交互的学习、可评估的学习、低成本的学习。建立电子学习，向社会公开政府信息，使每一个公民都有机会获得与自己利益相关的政府政策方面的信息，推动公共服务的管理创新，改善公共服务的供给方式和手段，以不断提高公共服务的水平和质量。

　　学习型政府组织作为一种价值选择、一种政府制度、一种政府过程，它不是一个终结的概念，而是一个不断进取、与时俱进的概念，是一个使政府组织始终与外部环境的变革同步持续地进行的工作模式。这一模式也将使现代的政府成为开放性的“生态政府”。