地區經濟結構

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　　地區經濟結構是指地區生產力各要素、各經濟部門和再生產各個環節的構成及其相互關係。隨著社會生產力的發展，科學技術的進步，資源綜合利用的加強，生產專業化、協作化、聯合化的發展，地區經濟結構的聯繫愈來愈緊密和複雜，要求地區生產力各要素實現最優結合，協調地區的經濟活動，求得地區經濟結構的合理化。

　　由於地區經濟結構的形成和發展是由多種因素綜合作用的結果，因而評價地區經濟結構是否合理，也必須從多方面進行衡量。具體說來，應當能夠有效地利用地區的人力、物力、自然資源；地區經濟各部門社會再生產各方面保持協調發展，再生產迴圈順利進行；地區的經濟優勢能夠得到充分發揮；專業化生產與綜合發展、地區間和地區內部的經濟聯繫密切結合；佈局比較合理，能夠以較少的勞動消耗取得較大的經濟效果；有利於環境保護，保持自然生態平衡；地區人民的物質、文化生活能夠在發展生產的基礎上相應地得到逐步改善。

　　地區經濟結構是歷史形成的，它有一個逐步形成和發展的過程。地區經濟結構的形成，一般說來，首先建立某些主導生產過程，然後圍繞主導生產過程建立輔助與配合生產過程。例如，某地石油資源豐富，就可圍繞石油工業這一主導部門，同時發展以石油為原料的石油加工工業，如煉油、天然氣加工、石油化工、合成橡膠、塑料樹脂等工業部門；建立為石油工業服務的工業部門，如油田設備製造、電力、食品等工業部門，形成以石油開采加工為主並有其他部門緊密配合的地區經濟結構。

　　地區經濟結構不是封閉性的而是開放性的。地區經濟結構，不僅受地區內部各種自然、技術、經濟因素的影響，還受全國和地區、地區與地區之間的各種經濟聯繫制約。如物資在地區間的流進流出、技術的地區交流、人口和勞動力的地區移動等等。

　　從巨集觀經濟管理的角度看，地區經濟結構具有兩層涵義：一是指國民經濟各部門在各地區的分佈和比例關係；二是指一個地區內國民經濟各部門和社會再生產各環節的構成及其比例關係。從中央政府的角度，主要是從第一層面考察地區經濟結構，如東、中、西三大地帶的關係，大經濟區之間的關係，也可以稱為地區經濟佈局。

　　影響地區經濟結構的因素諸多，有內部因素，也有外部因素。內部因素主要包括：

　　1．自然資源和交通條件。一個地區的地理位置、自然資源的種類及其豐度，是構成地區經濟結構的基礎性因素。地區交通運輸狀況及其與區外的聯繫，也對地區經濟結構有重要影響。但是，隨著科學技術進步和國內外市場日益相互溝通，自然資源對地區經濟結構的影響程度降低，而交通運輸條件的作用則不斷增強。

　　2．勞動力結構和流動情況。勞動力是最基本的生產要素，勞動力數量和質量對於地區經濟結構有重要影響。特別是勞動力在質量上是否適應科技進步和新興產業發展的需要，直接關係到地區經濟結構的變化。勞動力在區內和區際流動，也是勞動力空間分佈適應地區經濟結構變動的表現。

　　3．科技發展狀況。一個地區的科技水平及其發展現狀，在很大程度上決定了地區經濟結構的特點。顯然，高新技術產業的佈局必須要考慮該地區的技術狀況，從發展的角度來看，技術因素對經濟結構的影響將日益擴大。

　　4．投資結構與消費結構。投資從增量上影響地區經濟結構調整。新增投資在各產業間的分佈是決定未來經濟結構的最主要因素。而一個地區居民的收入水平、消費水平、消費習慣等因素形成消費結構，對地區經濟結構的變化也有重要影響。

　　外部條件(因素)包括：

　　1．管理體制。在高度集中的計劃經濟時期，段配置資源，地區經濟結構在很大程度上是由國區佈局的需要決定的。地區內部自成體系和封閉運行，也使得地區經濟結構調整的資源配置空間縮小。改革開放以來，市場化程度提高，地方政府的經濟決策許可權擴大，自我發展能力增強，所有制結構和投資主體多元化，以及與國際市場聯繫加強等，這些因素使得地區經濟結構發生較大調整。

　　2．發展戰略。改革開放前，我國實行重點開發建設內陸地區的區域發展戰略，內陸多數省份形成了以採掘、鋼鐵、有色、化工、軍工等重工業為主體的產業結構。改革開放以來，我國實施以沿海地區開發開放為重點的區域發展戰略，“兩頭在外”，發展加工工業，使沿海地區形成的工業結構以輕型加工工業為主體，家電、服裝等主要面向國際市場。現在提出並開始實施的西部大開發戰略，必將帶來我國地區經濟結構新的重大變化。

　　3．市場發育。改革開放以來，經濟市場化程度不斷提高，商品市場的拓展，要素市場的發育，市場機制對地區經濟結構變化的作用逐步增強。特別是20世紀90年代中期以來，短缺經濟基本消除，買方市場初步形成，生產能力相對過剩，市場約束作用增強，促使各地區按照市場需求調整產業結構，按比較優勢選擇產業發展方向。

　　4．投資環境。投資環境包括基礎設施等硬環境，但更重要的是法制體制環境、政府管理效能、勞動力素質、企業家素質、信息資源、教育等軟環境。在交通、通訊等投資硬環境不斷改善的情況下，應建設具有吸引力的軟環境。不同地區的投資環境對產業佈局具有重大的影響。

　　5．開放程度。在經濟全球化條件下，對外開放程度對地區經濟結構有重大的影響。如我國沿海地區和東部地區在對外開放上具有區位優勢，在對外開放方面先走一步，對外貿易和利用外資遠遠領先於中西部地區，形成外向型經濟結構。在對外開放中，外貿的發展、技術的引進，特別是外商投資對一個地區經濟結構有重大的影響。

　　地區經濟結構優化是使各種生產要素在各地區之間合理配置，使各地區的產業部門同時互相配合、互相補充和協調發展，並充分地發揮各自的優勢，以實現國民經濟的整體目標。優化地區經濟結構具有十分重要的意義。

　　地區經濟結構的優化要符合自然規律和經濟規律的要求，以及社會經濟發展的需要。優化的地區經濟結構的主要標誌有如下幾個方面：

　　1．各種資源得到合理的開發和利用

　　各地區的自然資源和自然條件的不同，同類資源的密集度在地區間的差異，各地區的現有技術體系的差別性等，這些因素決定了不同的地區具有不同的區域優勢。各地區在自身優勢的基礎上，建立起支柱產業，並圍繞支柱產業發展關聯產業，發展與其他地區的協作關係，建立地區綜合經濟體系，這是儘可能發揮各地區絕對利益和比較利益的必由之路，也是充分開發利用各種資源，促進國民經濟整體水平提高的必要條件。

　　2．地域分工的格局對社會再生產的結構具有適應性

　　地域分工是社會分工的空間形式，它是指具有關聯性的生產體系和產業部門在空間的分佈。優化地區經濟結構應該綜合考慮到接近原料產地、消費市場和交通條件；對於產業的安排，應有正確的區位指向。區位指向包括：(1)運輸指向型，又稱為運費最低點指向型，即在產品成本構成中運費所占比重較高的產業向運輸成本最低的地區移動的傾向。(2)勞動指向型，密集使用勞動的產業向勞動力豐裕的地區移動的傾向。(3)技術指向型，即需要大量熟練勞動的產業向技術水平較高的地區轉移的傾向。(4)資本指向型，即資金密集型產業向資本豐裕的地區轉移的傾向。

　　3．有利於剋服全國各地區之間的經濟和文化發展不均衡的現狀

　　由於多種條件的影響，我國經濟的發展呈現出三個不同層次的地帶，即東部經濟發達地區、中部經濟一般發達區和西部不發達區，三大經濟地帶的發展條件優劣勢各異，從技術、資金、信息等資源而言，東高西低，從能源和其他自然資源而言，則多屬西富東貧。優化的地區經濟結構，必須要能逐步地縮小各地區經濟發展差距，實現全國人民的共同富裕和各民族共同繁榮的目標。但是，改革開放以來，在經濟迅速發展的同時，也出現了一些不合理的現象：一是各地重覆建設，重覆投資，造成產業結構趨向即“同構化”現象，致使資源的配置不合理。二是由於財政包乾，產生了地區間互相封鎖和市場分割現象，妨礙了地區間的分工協作和商品流通。

　　4．有利於環境保護和生態平衡

　　為了人民有一個良好的環境生活的質量和我國國民經濟未來的增長後勁，地區經濟的發展不能以掠奪自然資源和破壞生態環境作為代價。

　　地區經濟結構優化的總的原則，就是要求地區經濟結構的比化必須因地制宜、合理分工、優勢互補、協調發展、利益兼顧和共同富裕。

　　因地制宜、合理分工是指地區經濟結構的優化，要從國民經濟的整體效益出發，根據不同地區的優勢和特點，形成各個地區之間的合理分工，實現全國範圍內的資源的合理利用和優化配置。從短期來看，這樣會使得各地區經濟不平衡發展，而且可能會擴大地區之間經濟發展水平的差距，但從長期的發展來看，它又是最終能縮小地區間差距的有效途徑。從其他國家的成功經驗來看，從不平衡逐步發展到平衡是地區經濟發展和產業合理佈局的必由之路。縮小地區之間經濟發展水平的差距和不平衡性，是地區經濟結構優化的目標，而這一目標需要有一個逐步實現的過程，我們不能把縮短地區差距理解為各個地區經濟齊頭併進，更不是放慢經濟發達地區的發展速度，去等待落後經濟地區的“平衡”。因此，各地區應根據自身的優勢，發揮地區特色，避免重覆建設和重覆引進，而不應當極力追求自成體系。

　　優勢互補、協調發展和利益兼顧是指根據國家的產業政策和各個地區的區域優勢，相互取長補短，建立起各地區的支柱產業和圍繞支柱產業的產前服務、產後加工和協作配套的區域經濟綜合體，形成區域之間的合理的分工協作關係，達到各地區共同發展的目的。這樣，就要求破除不顧自身具體條件自成封閉式的獨立體系的老框框，把產業傾斜與地區傾斜結合起來，對於該地區在資源和產業上具有優勢，而且對國民經濟整體發展具有優勢，對國民經濟整體發展具有較大的專業化貢獻的就可以實行地區傾斜。當然，實行地區傾斜政策要適度。

　　在貫徹上述原則的同時，地區經濟結構的優化還必須處理好幾種關係，即發揮地區的優勢與全國統籌安排的關係，經濟發達地區和經濟不發達地區的關係以及資源富集的地區與加工工業集中的地區之間的關係。它們對於地區之間的合理分工和地區的協調發展將會產生重要的影響。

　　實現經濟結構的優化，就必須完善市場機制，制定區域產業政策，加強地區間的協作和巨集觀調控。其途徑概括地說，主要是有兩個方面，一方面是加強地區之間的聯繫，促進地區之間的經濟技術協作，這樣，既能充分地發揮經濟發達地區的優勢，帶動經濟落後地區的發展，同時又能促進經濟發達地區的經濟進一步發展。地區之間的經濟技術協作，可以採用技術轉讓、人員和信息交流、人員培訓、提供技術裝備、投資、聯合開發資源和新產品等多種形式。另一‘方面就是要加強巨集觀管理、健全調控機制、規範地區政府的行為，打破地區之間的分割，建立全國統一的大市場，使全國成為一個高效運作的經濟大系統。