出口鼓勵政策
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出口鼓勵政策是一國為鼓勵商品出口而採取的積極和主動的措施。
一、出口優惠政策
出口優惠政策是指給予出口商的生產及購銷各種優惠措施。具體措施往往有：
- 享受其他企業不能享受的政策待遇。
二、支持性的政策
三、直接與出口掛鉤的財政金融政策
它包括：
- 出口信貸。一個國家為了鼓勵出口，增強商品的競爭能力，通過本國銀行對本國出口商（賣方）或國外進口商或進口方銀行（買方）提供的優惠利率的貸款。出口信貸按貸款對象可分為賣方信貸和買方信貸。賣方信貸就是出口國銀行向本國出口商提供的用於支持出口的優惠利率的貸款。買方信貸就是出口國銀行向國外進口商或進口方銀行提供的，用於支持本國商品出口的優惠利率的貸款。為了減少可能出現的風險，一般最高貸款額不超過貿易合同金額的８５％，並由本國出口信貸擔保機構擔保。
- 出口信貸的國家擔保。
- 出口補貼。是一國政府為了降低出口商品的價格，加強其在國外市場的競爭力，在出口某種商品時給予出口廠商的現金補貼或財政上的優惠待遇。需要指出的是，有些補貼會造成市場扭曲，屬於不公平貿易行為，應根據有關承諾禁止使用。
以上是最常用的直接鼓勵政策，前兩者在國際貿易金融一篇中有詳細介紹。
出口退稅是指國家給予出口企業按出口商品的數量(一般依據出口合同、發票、支付憑據等)退其所得稅或增值稅等國內稅賦，這提高了企業的利潤率。
出口補貼是指國家按企業的出口數量(或價值)給予財政補貼(例如每出口l0元政府補貼1元)。這種做法目前因受GATI'之影響而越來越少使用了。
- 出口信貸國家擔保制：就是國家為了擴大出口，對於本國出口廠商或商業銀行提供的信貸，由國家設立的擔保機構出面擔保，當國外債務人拒絕付款時，該機構就按照承保的數額給予補償。通常保險公司不承保的出口項目都可向擔保機構投保。擔保風險一般分為政治風險和經濟風險，前者一般為合同金額的85％－95％，後者一般為合同金額的70％－80％。
四、重點傾斜或產業核心政策
這主要是指政府將出口產業作為支柱產業，以其為核心來發展經濟，政府在制定各種政策時都圍繞此來進行。具體的政策措施包括了投資、貸款、稅收、基礎設施等各項政策，實際上經濟特區就一定程度上體現了這種所謂的“外向型”政策性格。
五、獎勵政策
獎勵政策是指政府依據企業的出口實績給予出口企業或企業主以物質或精神獎勵，或者給予一定的政治地位。
六、特區政策
指政府為鼓勵出口，在一些交通便捷的地方設立經濟特區，並給予特區特殊的政策，以刺激出口產業和對外貿易，關於經濟特區我們有專門的一章來論述。
七、商品傾銷
是指出口廠商以低於國內市場價格甚至低於成本的價格，在國外市場上大量拋售商品的行為。
八、外匯傾銷
外匯傾銷就是利用本國貨幣對外貶值的機會擴大出口。本國貨幣貶值，則用外幣表示的本國出口商品的價格就會降低，本國出口商品競爭力提高，有利於擴大出口。同時，用本幣表示的進口商品的價格增加，進口商品競爭力下降，有利於限制進口。
但外匯傾銷是有條件的：（1）貨幣貶值的程度大於國內物價上漲的程度，（2）他國不同時實行同等程度的貨幣貶值或採取其他報複措施。
一、價格措施
鼓勵出口的價格措施主要包括商品傾銷和外匯傾銷兩種具體措施，前者是針對具體廠商的具體產品，後者則包括了所有出口商品。在商品傾銷中，如果是政府行為，應有政府補貼或計劃價格的支持，後者若是政府的主動行為，需要有國內經濟的支持。否則均難以實現預期目標。
二、組織措施
所謂組織措施是指為出口商提供綜合服務的組織機構，它主要包括：
(一)國際商會
很多國家和地區都有自己的商會組織，由進出口貿易商組成的商會組織，往往稱為國際商會，例如中國國際商會。國際商會為出口商提供全方位的服務，包括：
- 商事仲裁；
- 商業情報；
- 產地證、檢驗證；
- 代理貿易訴訟(法律服務)；
- 價格協調(統一齣口價格水平)；
- 其他。
(二)貿易促進委員會
商會往往是由貿易商自發組織的，但背後是受政府支持的。有時，各國政府也直接成立貿易促進委員會，來促進本國的出口貿易。貿促會的主要任務：
- 舉辦展覽；
- 宣傳信息；
- 提供情報；
- 組織出國商貿團體；
- 其他。
(三)各種出口商協會
各種出口商協會主要是由行業的出口商組成的出口促進組織，它也受政府的暗中支持。例如，美國的大豆穀物協會，主要為美國大農場主的農產品出口服務。這類組織的功能同上述組織相似，由於其有行業性，專業化更強，因此不僅效率高，而且控制市場和市場應變能力均較強，是更直接的出口促進組織。
總之，同進口限制措施一樣，各國也都有其各具特色、千奇百怪的出口鼓勵措施，同時，出口促進措施也因被視為是不公平貿易的做法，因此也有一定的局限性。對於發達國家來說，很多出口促進措施都很發達，也很民間化，更難以被指責。很多發展中國家則有更多的政府色彩。我們認為，政府應減少明顯的政府色彩的鼓勵措施，而更多地轉向為企業提供信息和情報，幫助組織功能、效率更佳的民間貿易促進組織，以形成秩序化、效率化、信息化的出口促進機制。
出口鼓勵政策是一國為鼓勵商品的出口而採取的積極和主動的措施，它包括財政措施(如減免、退稅)、金融政策措施(低息貸款、出口信用保險等)、投資鼓勵措施和其他優惠政策等等。有時，一些國家甚至以出口產業為核心來建立自己的產業組織，這往往被稱為出口導向政策。
出口鼓勵措施目前面臨著自由貿易和公平貿易的壓力。在自由貿易的條件下，市場自主運行，任何形式的政府參與都被認為是有違“公平”原則的。因此，各國也針對出口鼓勵政策制定了反措施，這使得出口鼓勵政策的充分使用產生了局限性。
加入WTO後的出口鼓勵政策探析[1]
一、我國現行出口鼓勵政策存在的主要問題
1.出口鼓勵政策的制定缺乏穩定性
我國貿易改革的直接目的是推動出口，而根本目的是促進新興產業和高技術產業的發展，使產業不斷升級，進而推動經濟的發展。然而，我國主要的出口鼓勵政策變化過快、過頻，對企業的長期規劃產生不利影響，也無法反映國家的戰略政策。WTO的透明度原則強調一成員方所公佈的有關貿易政策法規必須有相當的預測性，也就是說各成員方對其制定的有關貿易政策法規不應該變化無常，要有相對的穩定性，而我國的出口鼓勵政策的變化頻率是與WTO透明度原則的相對穩定性是不符的。如1995年以來我國多次修改調整出口退稅率。距WTO協議所限定的最高水平—實行出口零稅率尚有一段距離。儘管我國在1988年就明確了“徵多少退多少，不徵不退和徹底退稅”的原則，但在實際執行中，大多數商品的退稅率低於法定徵稅率。不完全退稅的制度不利於企業降低出口商品的價格和提高國際競爭力，也不利於出口退稅的統一和持續管理。
2.出口鼓勵政策的制定缺乏協調性
在出口退稅的稅率上，與增值稅實行不同的稅率與優惠政策相對應，我國現行的出口退稅制度也是參差不齊的。一是同一種法定徵稅率的商品，其退稅率卻不一樣。同是法定征收17%增值稅的商品，其退稅率有9%,11%,14%,17%四種情況。二是同一大類出口商品，退稅率卻有差異。如一般機電產品出口退稅率大多為9%，而紡織機械退稅率為17%。三是同一商品同一徵稅率，但貿易方式不同的，退稅率也不盡相同。如對“進料加工”的商品減徵進口環節增值稅，對“來料加工”的商品免徵進口環節增值稅的優惠政策，使得加工貿易和一般貿易的實際退稅率的稅收負擔不一，這顯然與WTO的國民待遇原則是相衝突的。出口鼓勵政策之間這種不協調導致加工貿易發展迅速、出口結構不合理。
目前我國一般貿易實行非全額退稅，出口產品中一般包含了稅負，而加工貿易則採取減免進口料件稅負的方式，使加工貿易復出口貨物所含的稅負遠遠小於一股貿易出口產品所含的稅負，從而不利於加工貿易中間投人品的國產化，造成國內原材料產業發展的滯後，更加不利於一般貿易的發展。而且，我國的退稅率參差不齊也很容易引起出口騙稅行為的發生，使出口鼓勵政策帶來較大的負面影響。
3.可使用的出口鼓勵政策少且技術性差
出口信貸、出口信用保險和擔保是出口信用機構的三項主要業務。目前，發達國家出口信貸規模一般占出口總額的0.3%，發展中國家占5%-10%。同時，各國出口信用保險機構承保的出口額占世界出口總額平均為12%-14%，有的國家甚至更高。另外，出口信貸擔保更是其主要業務，除直接為商業銀行對進出口商的融資提供擔保外，各國出口信用機構還直接或間接地為企業辦理多種形式的擔保業務。
我國出口信用保險業務始於1989年，十多年來，取得了長足進展。截至2000年底，中國進出口銀行累計發放賣方信貸1182億元人民幣，2.89億美元;買方信貸2.09億美元。承保出口信用保險和出口信貸擔保累計金額為29.61億美元。但與發達國家和許多發展中國家相比，我國的出口信用業務與我國作為出口大國的地位很不相稱。出口信貸年規模僅占全部出口的2%，而且以人民幣賣方信貸為主;出口信用保險的承保金額多年占出口總額的1%左右，這與世界的平均水平相距甚遠;對外擔保金額十分有限，遠不能滿足外經貿快速發展的需要，而且業務設置單一，目前的信貸擔保僅局限於為船舶、發電設備等大型機電產品的出口開具保函，提供部分外匯融資擔保。由於我國出口信用的發展規模小，業務種類有限，嚴重地制約了出口信用制度作用的發揮。
4.出口鼓勵政策多集中在流通環節，易受WTO的限制
WTO制定反補貼規則的目的並不是不合理地限制政府實施補貼的權力，而是不鼓勵或禁止政府使用那些對其他成員的貿易造成不利影響的補貼。
WTO對於生產過程的支持及非直接的資金支持限制較小，如補貼行為，一般認為生產補貼是可接受的，而直接出口補貼則被視為不正當貿易行為;非資金的支持，如政府所提供的信息、市場及咨詢等服務，WTO基本不存在限制規定。因此，如果政府準備運用補貼政策促進某些產業的產品出口，補貼政策首先應退出國際貿易這一流通環節，因為在國際貿易環節實行的補貼行為最容易遭受外國政府和企業提起反補貼調查。其次補貼政策還應逐步退出企業的生產環節。
二、我國出口鼓勵政策調整
1.實行統一的出口退稅制度
為徹底實現出口退稅零稅率目標，必須解決造成退稅不徹底的原因。一方面，退稅財力不足;另一方面，出口退稅缺乏系統化管理，退稅渠道不通暢，效率低下。為此，(1)解決財力不足的問題。從長遠看需進一步完善分稅制，建立出口退稅由中央和地方共同分擔的利益機制。(2)提高工作效率。一要簡化出口退稅程式。現行出口退稅主要依據的是票據管理，近年來退稅票據越來越多，票據上的項目也越來越多，降低了工作效率。二要推進出口退稅管理信息化建設，加快“金關工程”建設，推進“金稅工程”和“口岸電子執法系統”的實施。三要加強部門之間的協調配合，出口退稅涉及財政、稅務、海關、外匯、外貿等多個部門，提高工作效率，需要加強部門之間的協調配合。
實行統一的出口退稅方法，全面推行“免、抵、退”稅管理辦法。目前對具有進出口經營權的生產企業，自營或委托出口的貨物實行“免、抵、退”稅管理辦法，與“先徵後退”相比，具有減少流動資金占用、及時得到稅款和減少退稅制度本身的成本等作用。目前世界上實行出口退稅的國家，大約有60%採用“免、抵、退”稅管理辦法，實踐說明瞭這種方法有其可操作性，我國現行的“免、抵、退”稅管理辦法是符合國際慣例的。隨著我國加人WTO，進出口經營權將從審批制向登記制過渡，有進出口經營權的企業會迅速上升。同時，外貿企業也將大力推行代理制。在這種情況下，統一實行“免、抵、退”稅管理辦法，既是WTO國民待遇的要求，又是客觀實際的需要，同時又有其實施的客觀條件。因此，今後對代理出口的外貿企業也應改“先徵後退”為統一實行“免、抵、退”稅管理辦法。
2.用好允許的補貼政策
在WTO規則下，對國內企業和產業實行可操作性的可申訴補貼與不可申訴補貼。首先，要掌握可申訴補貼及不可申訴補貼的數量界限和形式。補貼數量主要根據經濟需要，通過經濟分析作出決策。
但從避免不必要的報複措施而言，我國應力求將從價補貼率控制在5%以內;對科研投人的補貼，其資金不得超過產業研究費用的75%或競爭前開發活動費用的50%。在補貼形式上，如系直接撥款，其中包括直接的債務免除、彌補某項產業或某個企業經營虧損的補貼等均為禁止形式，我國應儘量避免。
目前我國對國有企業的補貼較多，因此要加快改革國有企業經營機制，改革政企關係，逐步取消對企業的上述補貼，但符合《協議》第14條規定的下列形式的補貼並不構成授予利益，如政府股本投人、政府貸款、政府提供貸款擔保、政府提供貨物或服務以及政府採購等，我國可按要求利用這些補貼。
其次，增加不可申訴補貼的力度和範圍。
(1)增加高新技術的研發。為了參與國際經濟競爭，我國政府對某些具有動態規模經濟和和技術外溢的產業實行財政補貼，使其出口成本下降並最終成長起來。
在這方面，政府可以引導企業投資高新技術部門，建立全球信息網並提供信息咨詢和服務，政府還可以股本投入形式向高新技術企業提供財政扶持，增加科研與開發補貼等。
(2)增加對落後地區的補貼。
由於目前我國全國平均收人與西部收人的差距已達到不可申訴補貼中對落後地區補貼的標準(人均國民生產總值不超過全國平均國民生產總值的85%等條件)，我國的地區傾斜政策應由“東高西低”改為“西高東低”，可以對這些地區的產業和地區採取補貼政策。
(3)增加環保補貼。我國傳統的粗放型對外貿易發展模式造成資源浪費和環境破壞，正日益受到國際綠色消費浪潮的挑戰，而且，WT()越來越關註環境問題。因此，我國要逐步提高環境保護的標準，並利用補貼資助企業的技術改造，使企業適應新的環境標準。
(4)增加非專向性的不可申訴補貼，即增加那些不是向某個企業、產業提供的補貼，而是所有企業、產業都能獲得的補貼，如普遍地降低稅率、提供貸款及財政援助;資助企業從事全球性信息收集和出口促銷活動;加大投資力度，改善我國運輸條件，搞好外貿運輸等。
3.把出口信用保險公司辦成國家出口信用服務機構
1994年中國進出口銀行的成立，有力地促進了機電產品和高新技術產品的出口。2001年5月，國務院批准組建中國出口信用保險公司，同時將風險基金規模大幅提高到人民幣40億元。這是我國政府在加人WTO的經濟環境下，參照國際慣例，加大對出口貿易政策性支持力度的重大舉措。我們要在不斷降低不良貸款的前提下擴大出口信貸規模。我國一再強調提高出口產品的附加值，增加資本性貨物的出口比重，而這需出口信貸的支持，而出口信貸又必須以長期出口信用保險作後盾，否則無法實行。
因此，出口信用保險也是鼓勵出口的一項重要舉措。
有研究預測，出口信用保險額占出口額的比重如果從現在的1%提高到10%，我國的出口貿易將提高10%的增速。為了適應全球化經營的趨勢，出口信用保險公司還應引導出口企業積極開拓海外市場，為出口企業提供海外投資風險保障，從而可以推進“走出去”戰略和市場多元化戰略。同時，我國出口信用公司已經與國際金融組織、海內外金融同業、外國政府機構及企業建立了廣泛的業務關係，應該利用其有利條件，除做好融資工作外，還應成為進出口的服務和咨詢機構。出口信用公司能夠根據各國的政治經濟狀況，對其信用風險程度進行專業化的評估，同時，通過與其國家出口信用保險機構進行信息交流，對世界各國市場的風險和信用狀況有較全面的瞭解，從而通過出口信用保險和風險管理咨詢等方式，為對外經濟技術合作和貿易提供服務。
4.實施政府的其他出口援助計劃
(1)進一步加強和完善中央外貿發展基金的管理。首先要符合WTO的要求，改變以往的做法，制定統一、規範、公開，並符合WTO規則的使用和管理辦法。其次要把中央外貿發展基金與出口信貸、出口信用保險、國際保理業務等金融手段相結合，充分發揮中央外貿基金在鼓勵擴大外貿出口中的作用。
不斷完善中小企業市場開拓基金制度，改現行每年申請一次為常年受理申請審批，以滿足企業的需要。
(2)建立外經貿信息咨詢服務體系，推廣電子商務的運用。信息交流是出口促進的核心工作，幾乎各國都建立了各種信息交流機構為出口貿易服務。
在當今信息時代，政府應建立運用現代信息技術的外經貿信息咨詢服務體系，大力推廣電子商務的運用。
政府要充分發揮自身優勢，加強國際交流與合作，加快建設聯繫國內外各有關機構的信息咨詢系統;研究制定電子商務管理的規章制度、巨集觀規劃以指導我國電子商務的發展，鼓勵我國企業積极參与電子商務。
(3)完善涉外經濟中介服務體系。涉外經濟中介服務體系在對外經濟交往中作用很大，具體表現在以下幾個方面:一是政府間接資助企業開拓國際市場的一個重要渠道;二是在反傾銷、反補貼、保障措施的投訴和應訴機制中都將發揮重要的中介作用;三是通過行業自律和為會員提供國際市場信息、人員培訓和其他方面的服務，發揮重要的經貿促進作用。建立完善的中介服務體系這項工作可以借鑒南韓、巴西等國家的做法，由半官方性質的貿易促進機構—如國際貿易促進會、國際商會、出口商協會等，向企業提供國際市場商情和政策咨詢、組織國內企業參加各種國際大型貿易博覽會、組織培訓各類外經貿人才、牽頭組織出口推銷小組、建立海外貿易網點、開展企業經驗交流等。
5.加強政府的系統管理和協調職能
各項政策的有效性取決於管理的同步與協調。因此，應制定的各項政策之間要統一規範，進一步的統一規範有賴於國內有關方面的進一步改革，包括外貿經營權改革、投資體制改革、稅收體制改革等。
為了履行對WTO承諾的義務，在涉及WTO多邊規則的領域，我們必須保證經濟貿易法律政策的統一制定與實施，確保地方政府職能與中央的一致性，避免執法和行政過程中的隨意性。政府職能部門應協調關係，增強相互之間的聯繫與配合，遵守WTO補貼與反補貼協議對各國經濟、貿易、財政、金融、環保、地區和產業政策等方面的約束性要求，統一清理、整頓專向性政策。
出口限制措施包括出口關稅和非關稅措施，它主要以限制出口為目的，以實現國家利益的最優化。對於出口限制政策的爭議也很大，尤其是發達國家的技術輸出限制明顯暴露出其欲長期壟斷市場的野心。出口限制政策有時也為政治利益和經濟利益服務。對於一個國家是好的東西對於整個世界則不一定是好的，出口限制政策就是如此。
- 楊玲 主編.《國際貿易與國際金融》.中國地質大學出版社
- ↑ 傅京燕.加入WTO後的出口鼓勵政策探析[J].現代財經-天津財經學院學報,2004,24(10)
