公共治理

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　　公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據多面化、治理方式多樣化等典型特征。

　　就治理主體而言，該模式主張不僅包括國家，還包括其他公權力主體如行業協會、自治團體等，各種治理主體在公域之治中應各展其長、各得其所。

　　就治理依據而言，該模式主張不僅包括國家立法，還包括社會共同體形成的規則，甚至不同主體之間達成的協議等。

　　在治理方式上，該模式主張依照公域之治的實際需要，在進行綜合性成本-收益分析的基礎上，能使用非強制方式的就不使用強制方式，能用雙方協商解決的方式就不用單方強制的方式，能使用自治的方式就不使用他治的方式，遵照先市場後社會再政府的選擇標準，實現治理方式的多元化、民主化和市場化。

　　這種模式主張，在憲政框架下，所有公共治理主體都應當權責一致，確保沒有權力不受監督、沒有權利不受救濟，所有公共治理主體都要依法承擔違法責任，尤其要確保過罰相當、罰當其責。

　　我國當下正處於社會轉型時期，這在一定程度上集中體現為公域之治模式的轉換。世界範圍內的公域之治模式的變革，應當對我國公共治理模式的確立具有重要的啟示意義。

　　自20世紀70年代以來，西方發生的社會、經濟和管理危機，推動了公共管理和公共行政理論研究的範式變革。以“治理”為代表的新理論範式提出了多元的、自組織的、合作的和祛意識形態式的公共治理模式，打出了“良好治理”的旗幟。一種新型的行政概念應運而生，即拋棄傳統公共管理的壟斷和強制性質，強調政府、企業、團體和個人的共同作用；不再單單指望政府去做什麼和提供什麼，而是希望政府能充分挖掘各種管理和統治工具的潛力；不要求政府整天疲於應付，而希望政府有自知之明，做自己應做和能做的事；不強求自上而下、等級分明的社會秩序，而重視網路社會各種組織之間的平等對話的系統合作關係。綜合起來就叫公共治理，這是一種多元的，民主的，合作的，祛意識形態的公共行政。這種新型的行政就是“治理”式的行政。治理理論就是這種新型行政在理論上的新發展。

　　公共治理具體來說體現在以下五個方面。

　　1.協商式的管理過程。治理與管理有著微妙的關係，治理包含著物質的生產與服務的傳遞，因此治理離不開管理。治理的管理活動既不是官僚體制下的行政命令，也不是市場模式下的交易與契約，傳統治理的管理活動是掌舵，而新治理理論的管理活動既包含著掌舵，又包含著協調、談判與合作等複雜管理。在治理過程中，政府作為參與者之一，也許不再充當領航者的角色，與其它伙伴構成平等的伙伴關係。

　　2.多元主義的合法性保障。毫無疑問，多元主義是治理的最重要特性之一，“多元”包含治理主體的多元化、權力的多中心化兩層涵義。首先，治理不是指政府“唱獨角戲”這種模式，而是社會組織的廣泛參與，從國際層面到社區組織；從官方(政府)到非官方(私人與非營利組織)。治理與分權是相聯繫在一起的，沒有分權就很難形成治理。主體的多元化容易形成多個權力中心，多個權力中心的競爭，有助於剋服權力壟斷所帶來的弊端，增強治理的合法性。

　　3.制度保障治理的秩序。治理的過程是一個集體行動的過程，參與者必須在制度約束的框架內行事。與傳統制度不同的是，治理框架下包含著大量的非正式制度。政府組織、私人部門以及半官方組織最後所達到的協議既可以是書面的，也可以是口頭的；既可以是法律文件，也可以是不完全的契約；既可以是嚴謹的條款，也可以是鬆散的關係。

　　4.網路增強適應性和彈性。網路性是指行動者之間以及不同行動者所組成的組織之間，打破了傳統的垂直與水平的關係，形成了錯綜複雜的網狀結構，網路中各節點互動頻繁，共同適應外部環境的變化，形成一種權變式的管理。

　　5.打破二元劃分，以善治為結果。治理打破了傳統的二元劃分方法，公共與私人之間的邊界變得模糊，彼此在行動體系中形成伙伴關係；政府與社會之間越來越相互整合，合作性的政策制定，參與式決策越來越普遍；市場與層級之間的差異在消失，網路結合了市場與層級之間的優勢，彌補前兩者的失靈。 “不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓。”打破二元劃分解制了部門間、層級間和主體間的限制，為實現效率和公平的善治鋪平了道路。