新兴服务业

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新兴服务业(Emerging service industry)

　　新兴服务业是指工业产品的大规模消费阶段以后出现的加速增长的服务业，包括教育、医疗、娱乐、文化和公共服务。

　　新兴服务业按照类别划分包括：计算机服务业、软件服务业、租赁业、商务服务业、科技交流业、推广服务业、居民服务业、社会福利业、体育业、娱乐业、仓储业、装卸搬运和其他运输服务业等等。

　　新兴服务业是现代经济发展的先导，是社会运转的主要载体，其发达程度普遍被看做为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一。它的作用十分突出：

　　(1)发展新兴服务业能够完善城市功能，增强对内聚合力和对外辐射力，提高城市综合竞争力，有利于实施区域发展战略、提升城市综合竞争能力。

　　(2)发展新兴服务业能够优化经济结构，加速产业结构调整，有利于经济和社会的科学、持续、协调发展。

　　(3)发展新兴服务业能够增加地方财政收入，变“输血”为“造血”，有利于促进财政状况的改善。

　　(4)发展新兴服务业能够缓解日益尖锐的就业压力，畅通就业渠道，有利于社会安定、建设和谐社会。

　　(5)发展新兴服务业能够满足人民群众不断增长的物质、文化和精神生活需要，丰富和拓展东北地区的地方文化特色，提高人们的生活品位和质量。

　　(6)发展新兴服务业能够推动城乡统筹发展，促进农业社会化服务体系的建立和完善，加快农村现代化建设，有利于从根本上解决“三农”问题。

　　1．知识经济崛起带动新兴服务业发展

　　服务业经过近二三十年的迅速发展，已突破了传统服务的旧形式，传统服务业已逐步转移到新兴服务业，即知识型服务这是与知识经济的崛起有直接关系的，或者说，知识型服务业的发展是知识经济发展的必然结果或集中表现。虽然新兴服务业目前尚没有一个统一的、明确的定义，但各类新兴服务业一个共同的特点，就是服务手段高技术含量高，只有具备较高的文化技术知识的劳动者才能提供这种服务，即只有较高文化技术知识的人，才能从事服务劳动，也就是说只有知识劳动者才能提供这种服务。

　　大量就业统计资料表明，在经济发达国家中，从事新兴服务业的劳动者不仅在第三产业就业者中占绝对优势，而且在全社会劳动者中也已经或即将占绝对优势。在新增就业人口中，几乎全是新兴服务行业的劳动者。如美国70年代增加的约2000万个新工作中，只有5％属于制造业，而大约90％属于信息、知识和服务性工作。

　　总之，自信息技术革命发生以来，传统服务劳动逐渐向知识型新兴服务劳动转移，而且这种转移的速度逐渐加快，21世纪绝大多数劳动者从事的将是知识服务劳动。世界贸易总干事鲁杰罗讲到，服务经济将是以知识为基础的经济，服务部门和制造部门的界限已经模糊。信息和知识的自由流动给发展中国家带来高速增长的机遇。

　　2．新兴服务业的基本特征及发展方向

　　 新兴服务经济的四大基本特征是：越来越漠视地理、距离和时间；服务业尤其是金融服务、电信和运输正在为世界经济创造一个全球基础设施，一个极大的促进老产业调整和新产业发展的基础设施；全球服务经济将是以知识为基础的经济，其最宝贵的资源将是信息和资源；无边界技术有潜力使国家之间和地区之间的关系变得平等，因为它有能力为每一个国家自由平等地获得知识和信息开辟道路。

　　发展新兴服务业要实现几个转变，即从过去搞活流通和提供基本生活服务，向推进市场经济发展的方向转变；从满足一般生活需求，向满足生产性需求和较高层次生活需求的方向转变；在商业服务业中，从传统的批发零售业态，向超市、连锁经营、物流等新型业态转变；从经营型为主，向市场化、产业化方向转变。

　　3．发展新兴服务业的重点和措施

　　要以信息技术开发应用为基础，加强信息资源开发利用，不断开拓信息服务的新领域，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的信息服务业；培育和规范市场，大力发展会计、审计、评估、法律服务等中介行业，加快发展金融业，大力推进金融业的市场化和国际化，加快金融制度和金融产品创新，积极拓宽金融服务领域，促进银行、证券、基金、信托、保险、融资租赁等现代金融业务发展。适应消费需求升级，积极发展为城乡居民生活服务的新兴服务业。加快发展旅游业，大力开拓国际国内旅游市场，积极开发会展旅游、都市旅游、修学旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游产品，加快市级旅游度假区等旅游项目的建设，进一步规范旅游市场，改善旅游综合环境，不断提高旅游行业的服务质量和服务水平，使旅游业成为重要的支柱产业；积极促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展；以住宅建设为重点，大力培育房地产市场，逐步理顺商品房价格，促进房地产业稳定健康发展；推进物业管理体制改革，拓展社区服务功能，促进社区服务业发展。加快发展农村服务业。大力发展面向国际国内市场、具有外向辐射功能的服务业，拓展现代服务业的发展空间，重点发展教育培训、会议展览、国际贸易、现代物流等行业。

　　新兴服务业是相对于传统服务业而言的，但本章所指的新兴服务业并非单纯以时间概念上的“新兴”和“传统”来加以区分。因为有的起源较早，但随着现代技术的改造，已越来越多地具有了现代服务业的特征，因此，我们所说的新兴服务业包括：金融、保险、房地产、社会服务、教育卫生、文化体育、科技服务和国家社团等七类。从“新兴”和“传统”的发展领域看，两者区别是较为明显的：一是新兴服务业注重的是为消费市场提供更多的精神层面的服务，如文娱活动、个人理财、保险、教育服务等，脱离了传统服务业吃、住、行等物质含量较多的层面和领域。二是新兴服务业在整个社会经济中处于较高的战略位置，可以通过资本的周转，甚至是虚拟经营来发挥作用；而传统服务业则处于重要的基础性地位，行业操作的实务性较强。新兴与传统服务业的发展领域不同，其发展的特点也不同，主要有以下三方面：

　　1．资本密集

　　金融、保险等行业，作为资本吸纳和市场运作的主体行业在工业化后金融、保险等行业，作为资本吸纳和市场运作的主体行业在工业化后期的发展中，呈现出对资金流很强的调配能力。从初期的银行业信贷到后来的证券以及现在的二板市场，金融业体现了越来越强的资源配置力。正因为如此，金融、保险业这类资本高度密集的新兴服务业始终被看做是经济发展中的战略性行业。

　　2．知识含量高

　　随着市场需求个性化趋势日益增强，知识型的新兴服务业得到了迅速的发展。出现这种情况的原因主要有两方面：首先，知识含量高的新兴服务业适应了经济社会发展的需求。面对新型需求不断增加的市场，知识资本的融入形成了社会经济发展中必不可少的一环，尤其是技术上的进步以及科研服务的发展给经济社会带来了强大的推动力。其次，知识含量的增加促进了新兴服务业管理方式的革新，并随之带来了高效率和快发展。以目前发展较快的策划、咨询、培训等新兴服务业为例，这些行业都是在知识与市场不断融合的过程中产生和发展起来的，都是通过“知识+资本”的发展模式而迅速发展壮大的。这些知识型新兴服务业的发展充分体现出知识创新与经济发展密切融合的特点。

　　3．产业延展性强

　　由于新兴服务业自身处于社会经济发展的前沿，因而对其他行业的带动作用也较为显著。从新兴服务业的延展方式看可以分为横向延展和纵向延展两类。横向的延展主要包括金融、保险等产业的跨行业服务，其所形成的延展产业之间并不存在链接关系；纵向延展则主要包括信息服务、旅游、文化、房地产等行业，其产业链的前向和后向的延伸较为显著，范围大、涉及的行业多，一般会由具体的区域特色发展成为各地区的基础性产业。

　　一、市场引领战略

　　(一)转变服务业准入和管理方式；

　　(二)制定服务业标准；

　　(三)理顺服务业定价机制。

　　二、科技支撑战略

　　(一)实施新兴服务业关键领域科技突破战略；

　　(二)设立新兴服务业科技促进专项基金，引导社会资金投向新兴服务业；

　　(三)推进共性技术平台和公共信息服务平台建设；

　　(四)加快科技中介服务业的对内开放，激活科技中介服务业活力。

　　三、政策扶持战略

　　(一)实施有利于新兴服务业发展的财税体制机制；

　　(二)建立与新兴服务业相适应的金融创新体系；

　　(三)实施有利于新兴服务业发展的土地管理政策；

　　(四)健全新兴服务业统计体系，加强服务业统计基础工作。

　　四、积极开放战略

　　(一)服务全球化是大势所趋，我国已经融入服务全球化浪潮；

　　(二)积极应对利用外资进入“服务经济”时代；

　　(三)积极承接离岸外包；

　　(四)对内对外同步开放，不能“厚外薄内”。

　　(一)企业利润的主要增长点；

　　(二)新兴服务业成为新技术创新的动力；

　　(三)新兴服务业是制造业竞争力的重要支撑点；

　　(四)大城市是新兴服务业主要载体；

　　随着经济发展水平的不断提高，服务业在国民经济中的比重不断上升，服务业对经济的贡献不断增加，通过发展服务业来实现国家和地区经济增长逐渐受到重视。2001年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出，要以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，扩大就业，加快发展服务业。中国共产党第十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提到：“促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平”。2006年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。近年来，我国大城市中心区高度重视现代服务业的发展，着力做好服务业新兴业态的培育。

　　西方发达国家对新兴产业的培育研究较早，多已形成了成熟的产业培育模式或体系。早在1958年，美国就颁布了《小企业投资法》，确立了小企业投资公司(即小企业投资基金)制度，并明确规定，小企业投资公司由小企业管理局颁发许可证，专门向规模较小的新兴高技术企业投资。为了促进小企业投资公司的发展，小企业管理局还向小企业投资公司提供低息贷款。1979年美国国会对ERISA关于“谨慎人”(Prudentman)的条款进行了修改。这一条款曾要求养老基金在投资时要基于对“谨慎人”的判断，也即禁止养老基金投资于新兴的创业企业。修改以后，规定只要不威胁整个投资组合的安全，允许养老基金参与更高风险的投资，包括对新兴的创业企业的投资。

　　1980年国会又通过了《小企业发展法》，将小企业投资公司重新界定为“企业发展公司”，规定其不受1940年的《投资公司法》和《投资顾问法》的管辖，并对创业投资基金做出了若干特别的豁免条款，如对创业投资基金所通常进行的私募制定特别豁免条款。1982年美国国会颁发了《小企业股权投资激励法》。该法规定，小企业管理局以政府信用为基础。为那些从事股权投资类的小企业投资公司提供发行长期债券的担保。长期债券自然产生的定期利息也由小企业管理局代为支付，只有当小企业投资公司实现足够的资本增值后才一次性偿付债券本金，并一次性支付小企业管理局10％左右的收益分成。

　　1963年，日本效仿美国制定的小企业投资法，成立了财团法人小企业育成社，1974年政府又成立了创业投资企业中心。日本政府针对高技术小企业信用薄弱，难以从商业银行获得贷款的特点，由政府直接出资成立信用担保机构——信用担保协会。为进一步提高贷款担保能力，还全额出资建立了中小企业信用保险公库，对担保协会进行再担保。当高技术小企业在担保协会的担保下从金融机构获得贷款后，保险公库对担保协会所担保的贷款额度进行再担保。当企业因某种原因无力偿还时，担保协会可以从信用保险公库获得相当于偿还金额70％一80％的保险金，代替企业偿还。日本政府的两级信用担保体系，有力地促进了日本高技术小企业和创业投资业的发展。

　　欧洲一些国家把贷款、贷款贴息、担保和股权投资作为支持创业投资业发展的重要金融手段。英国于1981年推行了具有法律效力的信贷担保计划(LGS)，其目的是支持银行向高技术小企业提供中、长期贷款。英国工贸部为借款人提供担保，一旦借款人不能偿还债务，工贸部除代为偿还贷款外，还支付2.5％的年息。法国除了对高技术小企业给予1.5％的贷款利率补贴之外，还专门为新办的创新企业提供特别的计划贷款，这种贷款的贴息率相当高。德国也以低于市场水平的利率向高技术小企业提供资金援助，通常情况下政府给予中小企业的补贴率大约为2.5％，即当市场利率为9.5％～10％时，高技术小企业向银行贷款的利率约为7％～7.5％。丹麦、荷兰和芬兰等国家采取的是对股权投资资金进行部分担保。瑞典则对风险企业提供长达6—10年、且前2年免息的贷款。

　　国内对于新兴产业培育的研究起步较晚。目前，相关研究主要集中在对现代服务业的含义、发展等方面的讨论。

　　朱晓青等认为现代服务业具有高技术性、知识性、新兴性等三个特点。杨翠兰认为传统经济学关于服务涵义与特征以及生产劳动与非生产劳动的划分标准。朱珍华、夏训峰研究了现代制造业与现代服务业的融合，提出产业融合发展已经成为全球经济发展的基本趋势。韩云研究了产业集聚与现代服务业发展问题，提出工业化加速了产业集聚，发展产业及其产业集聚需要服务业的支持，发展现代服务业是推进产业集聚的重要举措。刘晖、张信研究发现高新技术产业和服务业出现了融合发展的新趋势，尤其是高新技术的带动使得这两个产业的表现形态发生了新的变化，主要表现在高新技术产业服务化、服务业高技术化和新型现代服务业态的出现。

　　王瑞丹进行了高技术型现代服务业的产生机理与分类研究，认为高技术型服务业是传统服务业发展到一定阶段的必然产物。高技术型现代服务业就是由高新技术产业发展到高级阶段之后而产生的一种新业态(服务业新兴业态)。高技术型现代服务业，是指以网络技术、信息通信技术等高新技术为支撑、以服务为表现形态，服务手段更先进、服务内容更新奇、科技含量和附加值更高的新兴服务业。

　　刘辉群分析了世界现代服务业的发展趋势，提出信息化和网络化是现代服务业的主要特征，服务业的开放是大势所趋，服务贸易正成为经济全球化的重要内容。代文、秦远建认为现代服务业产业集群是依托信息技术和现代化治理理念发展起来的、信息和知识相对密集的现代服务业的聚集体。在这一聚集体中，基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务等相关联的服务企业及相关支撑机构在某一特定区域形成的空间集聚现象，提出了虚拟化产业集群发展模式、生态化产业集群发展模式和链群化产业集群发展模式。

　　刘重探讨了现代服务业理论发展的历史过程，提出现代服务业是一个相对动态的概念，是第三产业的延伸和发展。现代服务业在第三产业中是一种类别，即第三产业可以划分为现代服务业和传统服务业。现代服务业有广义和狭义区分，广义的现代服务业包括传统服务业的升级和新型的服务业。狭义的现代服务业主要指依托信息技术、现代化科学技术和技能发展起来的，信息、知识和技能相对密集的服务业。现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，“现代服务业”之所以区别于“传统服务业”，主要是指依托信息技术和现代化治理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业，与传统服务业相比，更突出了高科技知识与技术密集的特点。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。

　　常修泽分析了我国现代服务业发展中存在的总量问题、结构问题、竞争力问题和体制问题，提出以产权制度创新为重点的体制创新思路。研究了企业外包和现代服务业的发展问题，认为现代服务业与新型工业化之间存在耦合现象，生产性服务形成企业的中间需求，随着专业化分工的加深，企业外包成为一种趋势。盛世豪于2006提出，自20世纪60年代初起，服务业在经济增长中的作用不断提升，全球产业结构在总体上已呈现出从“工业经济”向“服务经济”转型的趋势，为顺应产业结构的“服务化”趋势，世界各国纷纷把发展现代服务业作为推动经济增长的重要途径。

　　在发达国家，以知识创新为动力的知识经济已成为国民经济的主旋律，其服务业的内部结构也越来越多地体现知识经济的特征：一是现代服务业增加值份额和就业份额不断增加；二是知识型服务业发展迅速；三是服务业成为新技术重要的促进者。张树林则研究了现代服务业的聚集优势和聚集效应。周勇、李廉水研究了都市现代服务业空间分布的市场作用机制以及现代服务业发展的阶段性特征。另外一些研究学者则研究了现代服务业的发展战略，旅游业发展与现代服务业发展的关系等。

　　现有的研究，主要针对现代服务业概念的提出、现代服务业的重要性、现代服务业的内涵与特征、现代服务业与制造业的关系、现代服务业的发展战略与模式、现代服务业的集聚现象等方面展开，对现代服务业的产生和发展以及基本的内涵与特征有了比较清楚的熟悉。大部分的研究主要目的是满足地方发展服务业的政策需要，属于应用性对策研究，提出了一些针对性的政策建议和发展思路，对于政府部门制定现代服务业的发展政策具有一定的指导作用。现有的研究主要采用理论性推理和描述性分析方法，尤其是描述性分析的方法应用比较普遍，深人的理论分析和定量实证研究还比较少，对发展现代服务业的成功经验总结还不够，对服务业发展的机制、模式、规律的熟悉还有待深入，需要在今后的研究中加强。

　　从目前国内外的情况看，新兴服务业已经得到了充分的重视和发展，在GDP中所占份额也不断提高。更为重要的是，新兴服务业对整体经济所产生的推动力越来越大，已经成为世界各国关注的焦点。

　　1．推动了消费市场的升级

　　在市场竞争愈发激烈的今天，新兴服务业的发展代表了一个更为细致的方向，即个性化服务的方向。从消费的角度看，人们自身的消费习惯、水平、偏好等是多样化的，但这种多样化的需求在工业化发展的过程中并未得到充分的重视，取而代之的则是规模化经营所带来的低成本，这样就形成了规模产品的普遍性与个性化需求问的明显差距。服务业、尤其是新兴服务业的发展，从个性化方面推动了消费市场的升级，如电子商务所推动的网上营销、个性化产品服务和各种社会服务业、信息服务业以及为个人提供的具体的信息咨询、法律服务、金融服务等，这些都直接拉近了标准化产品与个性化需求的距离。通过对规模产品和个性化需求的衔接，新兴服务业充分发掘了消费市场的潜力，在很大程度上优化了整体个性消费市场的结构，提高了经济社会的服务水平。

　　2．提升了工农业的竞争水平

　　随着现代工业化的不断深入发展，生产方式产生了很大变革，如虚拟经营、电子商务等发展形式，使生产本身产生了很大的迂回性和集中性。处于市场竞争中的企业由此而越来越多的通过功能“外置”的手段，特别是在设计、创新、应用软件(如ERP)等环节和领域，加强了与外部服务市场的合作与引进，这就客观上为新兴服务业的发展提供了良好的市场机遇，金融、科研、技术咨询等行业也因此获得了前所未有的高速发展。可以这样说，高度的工业化生产是新兴服务业发展的重要基础，而新兴服务业的发展又进一步提升了工农业的竞争水平，在很大程度上发挥着对整体经济的推动和调节作用。

　　总体来说，新兴服务业作为个性化、专业化和高度关联化的产业群，在调整经济结构、优化产业布局等方面有非常重要的意义和作用。随着经济的不断发展以及经济全球化进程的持续推进，新兴服务业已成为国内外抢占竞争优势的新制高点，是经济发展的大势所趋。

　　新兴服务行业同传统服务行业相比较，区别主要表现在：

　　(1)传统的服务业主要是靠体力劳动和手工操作向用户提供服务，一般来说，其劳动者未受复杂的专业训练，知识水平也较低。而新兴服务行业，如咨询和情报信息等行业，则主要靠脑力劳动和借助于电子计算机、电视、电讯器材等现代技术设备和工具向用户提供服务，一般来说，其劳动者受过较复杂的专业教育和训练，知识水平较高。

　　(2)传统服务行业的存在和发展主要取决于农业和传统工业部门的发展水平，取决于这些部门能够提供多少剩余物质产品供传统服务行业以及其他物质生产部门支配和享用。而新兴服务行业的存在和发展则不但取决于此，而且取决于现代物质生产部门的发展水平。

　　(3)新兴服务部门的存在和发展受一国文化、教育、科学发展水平的制约。传统服务行业只需要有一般劳动者或稍受训练的体力劳动者加上简单的劳动工具就能提供服务。而新兴服务行业则需要受过各种专业教育的复杂劳动者同现代科技设备相结合，才能提供服务。因此，它的发展必须以社会的文化、教育和科学技术的发展为前提，只有在一国的文化、教育和科学部门比较发达，能够向其他部门输送大量专业人才的条件下，新兴服务行业才能获得大规模的发展。

　　新兴的服务业有别于传统的服务业，还在于它是开放的服务业，是知识、技术密集型的服务业。而传统服务业与新兴服务业的区分，是一定时期内当代社会分工发展而新产生的服务业与过去社会分工形成的、现在仍然继续发挥作用的服务业的比较。当我们肯定某一服务行业为新兴服务业时，并不是说这一行业在传统服务业已经出现之后，还没有一点踪迹，而是说这一行业成为规模较大，其产品已经成为某些经济实体或消费者群体的必需品的产业，只是近代才有的事实，而且，只有在现代工业社会里，它才显示出强大的生命力和广阔的发展前景。

　　对于不同的国家和地区来说，传统服务业和新兴服务业往往有着不同的内容。传统服务业和新兴服务业各自提供的服务产品的质量结构、品种结构以及价格结构也是极其不一致的。对于一个经济发展水平相对落后、尚未实现工业化的国家或地区来说，旅游业、咨询服务业等很可能属于新兴产业范畴，然而对一个已经基本走完了工业化进程，经济发展水平较高的发达国家来讲，旅游和咨询服务业则很可能早已成为服务业中的支柱产业。

　　可见，在一个国家或地区里，传统服务业和新兴服务业的具体内容，取决于本国的经济发展水平。但这只是事物的一个方面，一个国家或地区的服务业状况常常要受本地自然地理条件、国际经济环境、政府经济发展战略的制约。一些在别的国家和地区只是在经济发展水平达到较高程度时，才会逐步兴旺起来的服务业之所以能够在一些经济发展水平相对落后的国家或地区率先达到较高水平，成为当地重点行业，原因就在于它的自然条件或经济政策为这一服务业的超前增长创造了良好的条件和机会。

• 现代服务业
• 传统服务业