行政組織學
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行政組織學的研究意義[1]
隨著行政組織在國家政治生活中的地位和作用的增強，人們對行政組織的關註也日益深入，行政組織研究也逐漸發展成為一個專門領域，成為行政學研究的分支學科。研究行政組織學的根本目的，在於提高行政組織的活動效率，實現行政目標。就當前中國的現實需要來看，行政組織研究對於提高行政水平，推動行政改革，實現行政現代化是必不可少和極為重要的。從長遠的角度看，建立中國特色的行政組織更需要我們加深對行政組織的研究。具體而言，行政組織學研究具有以下幾個方面的意義：
第一，有助於提高行政效率，實現行政目標。行政目標是行政活動所要達到的具體要求，即通過對社會事務的公共管理，使社會處於有秩序的可持續發展狀態，從而維護國家的政治穩定。國家行政的主體是行政組織。行政組織是管理社會公共事務的組織，所從事的行政活動是國家社會生活中最普遍、最直接、最重要的管理活動，領域涉及社會生活的方方面面。國家政治秩序的穩定、經濟文化事業的發展、社會各項活動的有序進行，都離不開行政組織高效、有序的工作。行政組織的活動在很大程度上決定了一個國家政治、經濟及社會各項事業的發展。通過對行政組織進行研究，深入認識行政組織的性質、結構、體制和運作機制，掌握行政組織的設置、構建與管理的一般原則和行為方式，認識行政組織的內、外環境對組織活動的影響，將有效地提高行政組織對社會公共事務進行管理的能力，從而能更好地實現行政的目標。
第二，有助於推動行政改革，實現行政現代化，提高行政活動的水平。技術和管理是推動現代化的兩個齒輪，是社會前進的動力。技術能否順利地轉化為生產力則依賴於管理的成效。因此從某種意義上講，管理在推動社會進步與發展上，成為最為重要的因素。在當今時代，世界各國要想在新技術條件下立於不敗之地，首先必須提高管理水平，尤其是要提高政府對社會公共事務的管理水平。國家行政支配、制約著其他各類管理活動，國家行政的科學化、法制化、現代化是一個國家其他各類管理活動科學化、法制化、現代化的前提和關鍵。行政組織的科學化、法制化、現代化起著基礎性作用。長期以來，中國行政組織存在許多弊端，在一定程度上阻礙了社會發展與進步的速度。改革開放以後，中國開始對行政組織進行改革，取得了一些成效，但多年的積弊一時難以從根本上得到清除，行政組織改革依然滯後於中國改革的總體進程，這其中既有政治體制上的原因，也有對行政組織的認識上的原因。因此，中國行政組織改革的實踐，也要求必須要對行政組織進行深入研究，通過理論來指導中國行政組織改革的實踐，從而實現中國行政組織的科學化、法制化、現代化，併進而提高行政水平，推動行政改革，實現行政的現代化。
第三，有助於建立中國特色的行政組織。建立中國特色的行政組織，必須要註重對中國傳統行政組織思想的利用和改造，並善於借鑒、消化和吸收西方現代行政組織思想。行政組織只有適應特定的文化，才能有效實施管理活動，順利實現組織目標。中國是一個具有行政兩千多年君主專制歷史的文明古國。早在春秋戰國時期，許多思想家就對行政進行了可貴的探索，並形成了一系列獨具特色的關於行政的思想體系，如強化中央集權的思想；註重組織結構、精細組織分工的思想；重視設職分官、強調官員職責權統一的思想；註重立法建制與德禮輔政並舉的思想等。總體說來，中國君主專制時代的行政思想和實踐儘管由於政治、經濟與社會發展的限制，大多是片斷的、不成系統的，而且往往隱含於古代思想家們的治國方略和古代行政活動中。但它們是華夏文化的產物，源遠流長，內容異常豐富。雖然這些思想和實踐具有階級局限性、時代性及經驗性等缺陷，但其中不少內容今天仍然值得我們參考、借鑒。西方現代行政組織理論雖是西方文明的產物，但形成於近現代，總結了行政組織在市場經濟體制運作下的經驗，汲納了現代科學管理的成就，反映了行政組織發展的趨勢。引進、消化、吸收、借鑒那些符合中國國情的西方現代行政組織的思想和實踐，對中國建立有中國特色的行政組織無疑是必要的。這一切都需要通過加強對行政組織的理論研究才能實現。
行政組織學研究的內容[1]
行政組織學是研究行政組織基本規律的科學，主要內容包括以下三個方面：
第一，基礎研究。主要是對行政組織的基本概念，行政組織的性質和歷史發展，以及行政組織理論發展進行研究。既包括對行政組織的定義、性質及歷史發展的研究，也包括對行政組織學學科本身的研究。其中行政組織性質的研究在基礎研究中居於核心地位。只有通過對行政組織與其他組織的聯繫與區別的比較分析，把握行政組織的性質，才能準確地審視和研究行政組織領域中的問題。行政組織的基礎研究是行政組織學研究的起點。
第二，主體研究。主要是研究行政組織的結構、體制和運作機制，研究組織的設置、構建與管理，研究組織的內、外環境。其研究內容包括行政組織結構的類型、作用和意義；行政組織分類的原則及各類行政組織的特點；關於行政組織體制的含義及類型的研究；關於如何建立和管理行政組織的研究，也就是根據行政組織的自身特點和運行規律，研究建立行政組織的原則與方法，包括行政組織編製管理的程式和方法；研究外部環境因素對行政組織的影響，探尋行政組織管理方式、方法和技巧時，必須尊重和認真運用管理學、心理學的一般原理。管理學本身就是一門認識和研究組織及組織管理一般原理的科學。因此從某種意義上講，行政管理學也是管理學的一門分支學科。當行政組織面臨管理問題，特別是對自身的管理時，就必須重視管理學的原理。但在運用管理學的一般原理指導行政組織的管理行為時，必須要予以甄別，註意其在行政組織中的適用性，例如有些適用於企業管理的方式方法就不能毫無區別地運用於行政組織。管理者要想有效地對行政組織進行管理，必須具備一定的心理學知識。因為行政組織的內部管理對象是人和人的行為。心理學是研究人的認知過程、記憶、思維和想象等心理行為規律的科學，即研究人的行為表現規律。只有對組織成員的心理與行為狀況有充分的研究和瞭解，才能更好地調動行政組織成員在工作中的主動性、積極性和創造性。這對提高行政組織效率、增強行政組織的凝聚力有著重要的作用。研究行政組織學需要心理學的支持。
(三)行政組織學與社會學行政的對象是社會，社會總是在不斷發展變化的，為了更好地實現行政組織活動的目標，行政組織必須不斷瞭解社會的變化，及時調整自身的管理內容、管理方式和手段。為此需要對社會進行更為深刻的瞭解。社會學以人類的社會生活及其發展為研究對象，它以科學的態度，採用各種調查的方法對社會現象、社會生活、社會關係和各種社會問題進行觀察、分析和研究，從而揭示出人類各個歷史階段的各種社會形態、社會結構和社會發展的過程和規律，為人們積累認識社會和安排社會生活的科學知識，為有關部門正確處理社會問題提供參考資料和科學依據。因此，社會學是研究社會運行和協調發展規律的綜合性學科。社會是行政組織存在的外部環境，是行政組織活動與管理的主要對象。行政組織要想開展有效的管理，就必須對社會有著清楚的認識，只有這樣才能化解社會矛盾，有效地實施管理，從而實現行政組織的目標。因此，研究行政組織學也離不開社會學。
- 政治性和社會性的統一
- 應用性和理論性的統一
- 綜合性與獨立性的統一
- 權變性和規範性的統一
行為組織學與其他學科的關係[1]
(一)行政組織學與政治學、行政學、法學行政組織是國家依法建立的實施公共管理的組織，需要從政治、行政和法律的角度，運用相關學科的知識和理論來研究行政組織。政治學是研究政治現象及其規律的科學，其研究的主體是國家機器。行政學是研究行政現象及其規律的科學。行政是由國家權力的執行機關進行的。因此對行政現象的研究離不開政治學。行政組織是行政行為的主體，是行政學研究的重要內容。行政組織學作為專門研究行政組織的學科，是行政學的分支。政治學、行政學都是行政組織學的理論基礎。對行政組織的研究，特別是與巨集觀、整體相關的問題，必須運用政治學、行政學的基本原理，才能更好地把握問題的實質，正確地對待和處理好相關問題。法學是一切以法律現象為研究對象的學科的總稱。法律意識、法律關係、法律行為等法律現象都是法學的研究對象。現代社會是一個法治社會，它要求自然人與法人的一切社會行為都必須納入法律的軌道，國家也不例外。法治社會要求國家的一切行政行為都必須納入法治的軌道，要實現這一點就首先要有一個法治的行政主體，因此行政組織的設立、撤銷，行政組織的內外行為，行政組織對自己行為後果應承擔的法律責任等等都必須法治化。這一切都離不開法學基本原理的指導和運用，研究行政組織學離不開法學。
(二)行政組織學與管理學、心理學行政組織只有通過對組織自身和成員的良好管理才有可能實現組織目標。為此在安排組織的管理結構和體制，選擇恰當的管理方式、方法和技巧時，必須尊重和認真運用管理學、心理學的一般原理。管理學本身就是一門認識和研究組織及組織管理一般原理的科學。因此從某種意義上講，行政管理學也是管理學的一門分支學科。當行政組織面臨管理問題，特別是對自身的管理時，就必須重視管理學的原理。但在運用管理學的一般原理指導行政組織的管理行為時，必須要予以甄別，註意其在行政組織中的適用性，例如有些適用於企業管理的方式方法就不能毫無區別地運用於行政組織。管理者要想有效地對行政組織進行管理，必須具備一定的心理學知識。因為行政組織的內部管理對象是人和人的行為。心理學是研究人的認知過程、記憶、思維和想象等心理行為規律的科學，即研究人的行為表現規律。只有對組織成員的心理與行為狀況有充分的研究和瞭解，才能更好地調動行政組織成員在工作中的主動性、積極性和創造性。這對提高行政組織效率、增強行政組織的凝聚力有著重要的作用。研究行政組織學需要心理學的支持。
(三)行政組織學與社會學行政的對象是社會，社會總是在不斷發展變化的，為了更好地實現行政組織活動的目標，行政組織必須不斷瞭解社會的變化，及時調整自身的管理內容、管理方式和手段。為此需要對社會進行更為深刻的瞭解。社會學以人類的社會生活及其發展為研究對象，它以科學的態度，採用各種調查的方法對社會現象、社會生活、社會關係和各種社會問題進行觀察、分析和研究，從而揭示出人類各個歷史階段的各種社會形態、社會結構和社會發展的過程和規律，為人們積累認識社會和安排社會生活的科學知識，為有關部門正確處理社會問題提供參考資料和科學依據。因此，社會學是研究社會運行和協調發展規律的綜合性學科。社會是行政組織存在的外部環境，是行政組織活動與管理的主要對象。行政組織要想開展有效的管理，就必須對社會有著清楚的認識，只有這樣才能化解社會矛盾，有效地實施管理，從而實現行政組織的目標。因此，研究行政組織學也離不開社會學。
