中央集權

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中央集權(centralization of authority)

目錄

什麼是中央集權[1]

  中央集權是指中央與地方的權力分配中,全國軍政財大權歸屬中央,地方完全由中央管理和控制,絕對服從中央。

中央集權的特點[2]

  中央集權的特點是全國軍、政、財權歸屬中央,地方執行中央的命令,服從中央的管理,這一制度的理論依據是法家思想。

中央集權的政治結構與教育制度

  西方國家政治結構的第一種基本類型是中央集權制,以法國為典型,全國有一個統一的立法機關和政府,通常制定有單一的憲法,國家內部劃分為若幹行政區域,最高國家權力機關和行政機關為中央政府,地方自治十分有限(見下表)。

政治權利中心中央與地方關係立法地方官員組織關係
中央政府絕對控制中央統一中央任命自上而下層級分明
  

  這種中央集權的政治結構,對於教育制度控制必然存在著全面集中與刻板劃一的基本特征(見如下案例)。

中央集權的案例[2]

案例一、法國教育部

  法國教育部是法國政府中最大的一個部,其許可權極為廣泛。從縱向上來看,它控制著大學區、省直轄市、鎮、村的教育;從橫向上看,它領導和監督著所管轄的全部功力與私立教育機構。它不僅有權提出教育法案、發佈命令、確定教育經費,而且有權規定學校的教育方針和原則,制定教學大綱,甚至還有權規定教學方法考試的內容和事件,過問公立學校教職員工等等。

案例二、法國地方教育行政機構

  法國有一套組織嚴密、完全受教育部垂直領導和監督的地方教育行政機構。到1977年,法國全國劃分為26個大學區,各大學區設總長一人。大學區總長由三名教育部長提名,總統任命,代表教育部長形式教育領導權力,管理本學區所有教育事業。每一個學區負責兩至三個省,每省設大學區督學一人。大學區督學同樣由三名教育部長提名,總統任命,代表大學區總長在省內行使領導職權,掌握本省除高等教育以為的全部教育行政。這樣,整個教育的領導權便被牢牢控制在國家受眾。換言之,此時的法國地方教育行政機構實際上已經完全國家化了、中央化了。

  法國教育控制中的中央集權,不僅體現在對地方與學校處理重要事項的大政方針與基本原則的規限上,甚至還體現在對地方學校處理一般事項的操作過程與具體方法的規限上,即所謂學校每一分鐘活動的內容都由國家教育部具體規定。其結果是:所處區域不同,但所屬層級相同的各教育權力機構之間乃至學校之間幾乎在所有方面均無明顯差異,以至於如果你要尋找這個制度任何一部分的某一特殊規定,你一定會在全法國的相應部分找到完全相同的規定。同樣,課程和結構也是統一的。這就難怪有人這樣形容法國的教育:看到巴黎一所學校的情況,便可瞭解全法國的學校。

參考文獻

  1. 湯永成.全品高考複習方案 歷史 聽課手冊.西苑出版社,2003年07月.
  2. 2.0 2.1 馬和民.新編教育社會學 第2版.華東師範大學出版社,2009.07.
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