旅游交通管理

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　　旅游交通管理是指管理者從旅游交通的主要特征和實際矛盾出發，遵守旅游交通總需求與總供給在總量和結構上要均衡協調的基本規律，運用管理科學及其他相關學科的理論和方法，對多種交通資源進行優化配置與有效整合，以形成基本適應旅游業發展需求的交通網路系統的過程。具體是指旅游交通行政主管部門和企業對旅游交通業發展和旅游交通運輸經營所進行的統籌規劃、指導、協調、組織、監督和服務等一系列綜合性的活動。^[1]

　　旅游交通管理的內容，是指旅游交通行政主管部門在實施旅游交通管理活動過程中的職責範圍。針對目前我國的旅游交通行業現狀，旅游交通主管部門的主要工作內容有如下幾個方面。

　　(一)改革現行的旅游交通運行體制

　　目前，我國巨集觀經濟體制正在從計劃經濟向市場經濟過渡，已經初步建立起了社會主義市場經濟體制。在計劃經濟體制下，交通運輸產業被認為是自然壟斷性產業，在政府的庇佑下生存，政企不分，交通運輸企業不能確立自己的市場主體地位。隨著我國巨集觀經濟體制改革的推進和國家經濟的進一步開放，交通運輸產業的這種狀況已經不適應市場經濟體制的大背景，整體經濟效益低下，國際競爭力差，難以發揮交通運輸在國民經濟中的基礎和動力作用。儘管目前民航、鐵路、公路、水路運輸等各個行業已經邁出了改革的步伐，在政企分開、引入競爭機制方面取得了不小的成果，但是，在交通運價、鐵路投融資體制等方面仍然沒有實質性的進展。所以，改革現行的交通運行體制，將改革推向更深、更廣的層面是交通管理的主要內容。改革的目標就是按照市場經濟的要求，建立起公開、統一、開放、運行有序的市場體系；確立企業的市場競爭主體地位，實現政企分開，建立現代企業制度；行業主管部門轉變職能，主要依靠經濟、法律手段引導和影響企業行為。

　　(二)行業管理

　　行業管理是旅游交通管理的主要內容之一，主要內容有法律法規建設、培育和發展市場等。行業管理的具體內容將在本書第五章中詳述。

　　(三)旅游交通規劃

　　旅游交通發展規劃是指通過調查研究和預測，根據國民經濟發展和旅游業發展的總目標和市場供需狀況，確定旅游交通管理目標，圍繞目標進行決策，併為實現既定目標和決策制定出相應的旅游交通發展規劃和具體的實施措施。

　　旅游交通規劃的重要意義就在於能夠從全局上把握交通產業發展的方向、目標、發展重點、交通產業與其他產業的協調發展。旅游交通可以分為三個層次：區域交通、目的地交通和景區內部交通。旅游交通規劃在明確上述幾項之後，規劃主要是要實現三個層次的均衡發展，在與當地社會、政治、經濟發展水平相適應的前提下，突出特色和旅游交通的游覽性，實現旅游業的均衡發展。

　　旅游交通管理的構成要素包括：管理主體、管理客體、目標、原理和手段。旅游交通的管理主體是旅游行政管理部門、旅游交通主管行政部門和企業。管理的客體是旅游交通業、旅游交通的需求與供給。具體包括各種交通方式及其基礎設施建設、綜合運輸網路的形成、各種交通方式之間的優化配置、基礎設施的地區間配置，交通工具的使用者——游客，各種專門的旅游交通運輸企業所提供的服務產品及其標準，微觀交通企業的運營管理等。根據不同的管理主體和客體，旅游交通管理可分為政府管理和行業管理。

　　旅游交通管理的目標是一個複合體系，有三個層次：總體目標，使旅游交通的供給和需求基本均衡，交通基本滿足旅游業的發展需求；基本目標，使得進入旅游目的地的游客“進得去、散得開、出得去”，平衡旅游目的地的客流淡旺季和旺季時期的客流流量；終極目標，融入旅游。旅游者對旅游交通主觀上的排斥和客觀上的必須是一對矛盾，而弱化或解決這一矛盾的有效途徑就是通過一系列措施將旅游交通融入旅游，即讓旅游交通成為旅游者整個旅游活動中的重要組成部分，並以此提高旅游者對旅游交通的認同度和滿意度，激發其對旅游的興趣和熱情，促進旅游業持續、健康發展。

　　原理是指某種客觀事物的實質及其運動的基本規律。管理原理是對管理工作的實質內容進行科學分析總結而形成的基本真理，是管理活動的價值觀和原則。推而廣之，旅游交通管理的原理就是對旅游交通的管理工作的實質和客觀規律的總結和概括，是旅游交通各種管理制度和方法的抽象，對管理活動操作的各個方面都具有普遍的指導意義。

　　旅游交通管理的手段即是達到上述目標的途徑，主要是指一個旅游目的地旅游交通的管理模式和體制。具體地，旅游交通管理的手段包括：行政手段、法律手段、經濟手段等。

　　旅游交通管理對旅游業發展具有重要的意義，主要體現在以下幾方面。

　　(1)旅游交通管理通過計劃、指揮、組織、協調、監督等手段為旅游交通的順利運行提供保障。旅游交通行業的運行需要統一的行業規則。經營者的經營活動需要有良好的外部環境和正確的管理措施。只有在旅游交通管理部門的統一指揮、協調下，並創造一個統一的運行環境和管理體系，才能保證旅游交通業的高效運轉和正常地發展。

　　(2)旅游交通管理是實現旅游供需雙方利益的首要條件。一般來說，旅游者居住地與旅游目的地總是有一定的空間距離。為了到達旅游目的地，旅游者必須憑藉各種交通方式來實現。於是旅游交通狀況直接影響著旅游者的旅游需求，而旅游目的地的旅游產品也必須依靠旅游者的到達才能得以銷售。因此，合理地安排旅游交通可同時滿足旅游供需雙方的要求，是順利實現雙方聯繫的保障。

　　(3)加強旅游交通管理可以提高經濟效益，豐富旅游內容。通過有效地管理和合理地組織各種交通方式，以儘可能少的投入去滿足旅游者的需求，能夠使旅游交通運營保持較高的經濟效益。根據市場需求，合理規劃、科學安排各種特殊旅游交通方式，不僅能夠豐富旅游內容，同時也是增加旅游收入的必要措施。