旅游交通管理

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　　旅游交通管理是指管理者从旅游交通的主要特征和实际矛盾出发，遵守旅游交通总需求与总供给在总量和结构上要均衡协调的基本规律，运用管理科学及其他相关学科的理论和方法，对多种交通资源进行优化配置与有效整合，以形成基本适应旅游业发展需求的交通网络系统的过程。具体是指旅游交通行政主管部门和企业对旅游交通业发展和旅游交通运输经营所进行的统筹规划、指导、协调、组织、监督和服务等一系列综合性的活动。^[1]

　　旅游交通管理的内容，是指旅游交通行政主管部门在实施旅游交通管理活动过程中的职责范围。针对目前我国的旅游交通行业现状，旅游交通主管部门的主要工作内容有如下几个方面。

　　(一)改革现行的旅游交通运行体制

　　目前，我国宏观经济体制正在从计划经济向市场经济过渡，已经初步建立起了社会主义市场经济体制。在计划经济体制下，交通运输产业被认为是自然垄断性产业，在政府的庇佑下生存，政企不分，交通运输企业不能确立自己的市场主体地位。随着我国宏观经济体制改革的推进和国家经济的进一步开放，交通运输产业的这种状况已经不适应市场经济体制的大背景，整体经济效益低下，国际竞争力差，难以发挥交通运输在国民经济中的基础和动力作用。尽管目前民航、铁路、公路、水路运输等各个行业已经迈出了改革的步伐，在政企分开、引入竞争机制方面取得了不小的成果，但是，在交通运价、铁路投融资体制等方面仍然没有实质性的进展。所以，改革现行的交通运行体制，将改革推向更深、更广的层面是交通管理的主要内容。改革的目标就是按照市场经济的要求，建立起公开、统一、开放、运行有序的市场体系；确立企业的市场竞争主体地位，实现政企分开，建立现代企业制度；行业主管部门转变职能，主要依靠经济、法律手段引导和影响企业行为。

　　(二)行业管理

　　行业管理是旅游交通管理的主要内容之一，主要内容有法律法规建设、培育和发展市场等。行业管理的具体内容将在本书第五章中详述。

　　(三)旅游交通规划

　　旅游交通发展规划是指通过调查研究和预测，根据国民经济发展和旅游业发展的总目标和市场供需状况，确定旅游交通管理目标，围绕目标进行决策，并为实现既定目标和决策制定出相应的旅游交通发展规划和具体的实施措施。

　　旅游交通规划的重要意义就在于能够从全局上把握交通产业发展的方向、目标、发展重点、交通产业与其他产业的协调发展。旅游交通可以分为三个层次：区域交通、目的地交通和景区内部交通。旅游交通规划在明确上述几项之后，规划主要是要实现三个层次的均衡发展，在与当地社会、政治、经济发展水平相适应的前提下，突出特色和旅游交通的游览性，实现旅游业的均衡发展。

　　旅游交通管理的构成要素包括：管理主体、管理客体、目标、原理和手段。旅游交通的管理主体是旅游行政管理部门、旅游交通主管行政部门和企业。管理的客体是旅游交通业、旅游交通的需求与供给。具体包括各种交通方式及其基础设施建设、综合运输网络的形成、各种交通方式之间的优化配置、基础设施的地区间配置，交通工具的使用者——游客，各种专门的旅游交通运输企业所提供的服务产品及其标准，微观交通企业的运营管理等。根据不同的管理主体和客体，旅游交通管理可分为政府管理和行业管理。

　　旅游交通管理的目标是一个复合体系，有三个层次：总体目标，使旅游交通的供给和需求基本均衡，交通基本满足旅游业的发展需求；基本目标，使得进入旅游目的地的游客“进得去、散得开、出得去”，平衡旅游目的地的客流淡旺季和旺季时期的客流流量；终极目标，融入旅游。旅游者对旅游交通主观上的排斥和客观上的必须是一对矛盾，而弱化或解决这一矛盾的有效途径就是通过一系列措施将旅游交通融入旅游，即让旅游交通成为旅游者整个旅游活动中的重要组成部分，并以此提高旅游者对旅游交通的认同度和满意度，激发其对旅游的兴趣和热情，促进旅游业持续、健康发展。

　　原理是指某种客观事物的实质及其运动的基本规律。管理原理是对管理工作的实质内容进行科学分析总结而形成的基本真理，是管理活动的价值观和原则。推而广之，旅游交通管理的原理就是对旅游交通的管理工作的实质和客观规律的总结和概括，是旅游交通各种管理制度和方法的抽象，对管理活动操作的各个方面都具有普遍的指导意义。

　　旅游交通管理的手段即是达到上述目标的途径，主要是指一个旅游目的地旅游交通的管理模式和体制。具体地，旅游交通管理的手段包括：行政手段、法律手段、经济手段等。

　　旅游交通管理对旅游业发展具有重要的意义，主要体现在以下几方面。

　　(1)旅游交通管理通过计划、指挥、组织、协调、监督等手段为旅游交通的顺利运行提供保障。旅游交通行业的运行需要统一的行业规则。经营者的经营活动需要有良好的外部环境和正确的管理措施。只有在旅游交通管理部门的统一指挥、协调下，并创造一个统一的运行环境和管理体系，才能保证旅游交通业的高效运转和正常地发展。

　　(2)旅游交通管理是实现旅游供需双方利益的首要条件。一般来说，旅游者居住地与旅游目的地总是有一定的空间距离。为了到达旅游目的地，旅游者必须凭借各种交通方式来实现。于是旅游交通状况直接影响着旅游者的旅游需求，而旅游目的地的旅游产品也必须依靠旅游者的到达才能得以销售。因此，合理地安排旅游交通可同时满足旅游供需双方的要求，是顺利实现双方联系的保障。

　　(3)加强旅游交通管理可以提高经济效益，丰富旅游内容。通过有效地管理和合理地组织各种交通方式，以尽可能少的投入去满足旅游者的需求，能够使旅游交通运营保持较高的经济效益。根据市场需求，合理规划、科学安排各种特殊旅游交通方式，不仅能够丰富旅游内容，同时也是增加旅游收入的必要措施。