教育決策

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　　教育決策是指教育領導機關或領導以黨的教育方針為指導，為了達到某個特定目標，藉助一定的科學手段和方法，從多個可行方案中選擇或綜合成較為滿意的方案並付諸實施的過程。

　　教育是人類社會的一種特殊活動，作為這一特殊活動重要組成部分的教育決策活動也具有其自身的特點，並由此反映出其特殊性。

　　(1)智能性

　　教育決策是教育領導機關或領導的一種特有的思維活動，它貫穿於教育管理的全過程。決策者在對教育活動進行決策時，都要對現有的情況和原有情況作科學分析、瞭解，並對將來的發展趨勢作科學預測與判斷，對所選的方案進行科學論證，然後將決策方案付諸實施。所有這些活動的開展，都要求決策者具有科學的思維的頭腦，否則就不能對教育管理活動進行科學的決策。

　　(2)目標性

　　任何教育決策都是為了達到一個既定教育目標，教育目標既是教育決策的出發點，又是教育決策的歸宿，沒有無目標的決策。

　　(3)預測性

　　教育決策是教育活動發生之前的一種預先分析和抉擇，沒有這一過程，教育決策就會成為無本之木，無源之水。

　　(4)選擇性

　　教育決策總是要在若幹個有價值的方案中進行教育效益的比較，然後選取其中一個能獲得滿意教育效益的方案，用來規劃、指揮、控制、協調教育活動。

　　(5)時變性

　　教育決策的效果往往受到時間和空間的制約，當教育決策的時間、空間發生變化時，教育決策也應隨之而變化；教育決策還受其他社會環境和社會組織的影響，受國際、國內重大環境影響，當所有這些環境對教育提出新的要求時，教育決策也應同時變化，以．求符合時代發展的需要和社會發展需要。

　　(6)實踐性

　　教育決策是對教育的現實和未來實踐活動的一種設計、選擇，是指導、控制現實和實踐活動的準繩。教育決策總是要付諸實踐，否則毫無價值。教育決策作為整個組織管理活動的先行階段，不僅為整個組織管理活動提供了明確的指向目標，而且也為控制組織管理活動提供了有效的手段。在現代教育活動中，教育決策貫穿於一切領導和管理工作的始終，並直接影響著領導和管理的績效。

　　教育決策的地位是指教育決策在教育管理活動中所處的位置。從管理就是決策的角度出發，教育決策的地位是不可忽視的。

　　1．教育決策是教育管理活動的首位行為

　　教育管理活動從其根本上來說，首先要決定管什麼與怎麼管的問題，也就是首先要作出決策，作出決策，管理者與被管理者才能知道應當做什麼和應當怎樣做；從教育管理活動的內容來看，包括對人、財、物、時間、空間、信息等不同要素的管理，要管好每一個要素或要協調不同要素之間的關係，首先要作出決策如何管，如何協調。

　　強調教育決策是教育管理活動的首位行為，並不是一種人為的限定，而是教育管理活動自身運行的一種結果。無論人們在主觀上承不承認，它在客觀上都會自動地發生。這種自動發生性有時表現於教育管理者以消極的、被動的態度去作出決定，二者又均存在有意識和無意識態勢。前者容易使教育決策趨於科學合理，後者容易使教育決策發生失誤。教育決策的自動發生性有時還表現於教育管理者受某種情況的左右不作決定，不作決定本身也是一種決定。教育管理者不作出決定，被管理者也會作出決定的，因為他們不是被動的機器，他們對行為的選擇同樣影響著教育管理活動的進程。

　　2．教育決策是教育管理活動的普遍行為

　　教育管理活動雖然與管理活動並不完全重合，但管理學研究者對管理進程的認識與分析對教育管理活動不無借鑒意義。許多學者都認同教育管理活動有計劃、組織、控制、協調等職能，也認同教育管理活動可以分為計劃、實行、檢查、處理四個環節。那麼，從教育管理活動的職能來看，無論要發揮哪一種職能的作用，都要通過作出正確的決策來實現。從每一階段的運行以及不同階段的銜接來看，也要通過作出正確的決策完成相對的管理周期，即教育管理活動過程的開始要作決策，運行之中要作決策，相對階段的終止也要作決策，教育決策無處不在，無時不有。

　　3．教育決策是教育管理活動的中堅行為

　　從教育管理活動的自身發展來看，教育決策是教育管理活動的中心環節。在教育管理活動中，每一種行為的發生都開始於教育決策，教育決策就像人體的心臟一樣，通過跳動供給各器官血液而激活全身的運動。如果教育管理沒有決策，就如同人體沒有心臟，失去了內在的原動力，教育管理活動本身也就不存在了。

　　從教育管理活動與社會其他活動的相互作用來看，教育決策是教育管理活動的重心。人體的重心是地心引力的作用點，它不僅維持人體自身平衡，也維持人體與其他作用力相互作用的平衡。教育決策在教育管理活動中就起著重心的作用。教育管理活動是社會活動系統中的一部分，它既要受到其他社會活動的影響與制約，也要反作用於其他社會活動。在作用與反作用的活動中，作用點都落在教育決策上。通過教育決策增加教育管理活動對社會其他活動的積極作用。教育決策平衡教育管理活動與社會其他活動的關係，目的在於平衡教育與社會的關係。

　　從教育管理活動與教育活動的關係來看，教育決策是教育管理活動的焦點。教育活動是直接地發生在教育者與受教育者之間的，有目的、有計劃、有組織地促進人的身心發展的活動。教育管理活動是間接或直接地發生在教育管理者與教育者以及受教育者之間的有目的、有計劃、有組織地促進人的身心發展的活動。教育管理活動是為教育活動的順利進行提供各種服務的，兩者統一於促進人的身心發展的教育目的，統一於發揮教育在促進社會發展中的作用。教育管理活動對教育活動的服務作用是多方位、多層次的。在這立體化的教育管理服務體系中，教育決策起著導航與保證的作用。在每一教育改革的關鍵時刻，教育與社會都會不約而同地將期待的目光投向教育決策，企盼著教育決策的明朗化，矚目著教育決策為教育改革指明方向。教育改革的成功離不開教育決策的成功，教育改革的失敗也與教育決策的失敗息息相關，成功了，教育與社會會贊許教育決策的英明，因為它會促進教育在社會發展中發揮它應有的作用；失敗了，教育決策也會成為眾矢之的，因為它可能阻礙教育在社會發展中發揮它應有的作用。

　　教育決策按不同的標準可以劃分為不同的類型。按教育決策的目標規模不同可以將教育決策分為戰略性決策和戰術性決策：戰略性教育決策是具有全局性的、原則性的教育決策，這類教育決策對教育影響深遠，時間流長；戰術性的教育決策是具有局部性的、微觀性的、具體性的教育決策，這類教育決策要落實戰略性教育決策在不同的地方、不同階段的不同安排。戰略性教育決策是戰術性教育決策的指導，戰術性教育決策是保證戰略性教育決策實施的舉措，兩者相輔相成。按教育決策的複雜程度不同，可以將教育決策分為單目標決策和多目標決策：單目標教育決策是對教育中的某一項因素或某一個問題所進行的綜合性的教育決策，多目標教育決策需要考慮多種因素的相互影響和相互作用，決策過程比較複雜，單目標教育決策相對來說比較簡單。按教育決策結果的確定程度不同可以將教育決策分為確定型決策、風險型決策和非確定型決策：確定型教育決策是指教育決策方案的選擇只有一種確定結果的決策；風險型教育決策是指每一種決策方案的執行都將出現兩種或兩種以上的不同結果，但各種結果出現的概率是可以的預測的決策；非確定型教育決策是指各種可行性方案出現的結果是未知的，並且各種結果出現的概率也是不清楚的決策。按教育決策問題出現的頻次不同可以將教育決策分為常規性決策和非常規性決策：常規性教育決策是指在教育工作中重覆出現的、例行性的決策，這種決策有先例可循，有規章制度可依，比較容易作出選擇；非常規性教育決策是指在以往的教育工作中沒有出現過的、非例行性的決策，這種決策由於無先例可循，因而決策方案的選擇較為困難。按教育決策的性質不同可以將教育決策分為政策性決策和法規性決策：政策性教育決策是通過比較概括、靈活、原則的表達方式確定教育目標，引導教育行為選擇的決策，這類決策一般具有導向性而不具有強制性；法規性教育決策是通過具體、嚴謹、明確的表達方式確定教育目標，選擇教育行為的決策，這類決策指向於行為的結果，對其具有嚴格的約束性和強制性。