政府供應鏈管理

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政府供應鏈管理(Government Supply Chain Management，GSCM)

　　政府部門需要進行貨物、工程和服務的採購，涉及從汽車、辦公設備到維修、保險、會議服務、管理信息系統構建、工程招投標等，以滿足政府部門正常的運轉，並需要對採購過程進行信息化管理，這就是政府供應鏈管理。

　　GSCM（政府供應鏈管理）的優勢體現在如下方面：

　　a．GSCM實現了政府採購信息披露的網路化。通過政府採購網站發佈政府採購信息，包括有關的政策法規、採購計劃、採購信息、中標信息等內容，供應商可以通過網路適時地獲取所需信息，掌握政府採購動態。並可以使儘可能多的符合條件的供應商有機會參與競標，增加了政府的選擇機會。

　　b．GSCM使投標資料填寫實現了無紙化。供應商在參加政府採購的投標活動中可以直接在網上根據要求製作項目標書，也符合政府無紙化辦公的理念。

　　c．GSCM實現了支付結算在網上運行。隨著網路銀行的發展和國庫集中支付方法的成熟，政府採購機構、供應商、用戶、集中支付機構之間的結算可以實現網路化，縮短了購買周期。

　　d．GSCM有利於建立有效的政府採購評估體系。在政府採購信息系統中使用數據分析模型，對已進行的政府採購數據進行搜集比較，以此對供應商的資質和信用進行評判。同時通過對政府採購實施跟蹤反饋，政府部門在較短的時間內就能比較準確地掌握標訊發佈的真實性、標底設置的合理性等，發現政府採購工作中有待改進的地方並加以完善，為以後的採購工作提供有效的借鑒。

　　e．政府供應鏈的建設提升了政府採購的公共認可度。政府採購被喻為“陽光采購”，是公共財政支出改革的組成部分，對於貫徹政府政策意圖、節約採購資金和規範採購行為的意義已為理論界和實際操作部門所認可。同時，政府採購作為一項公共政策，也需要得到社會的關註和支持以及與採購有關方的信任。

　　f．政府供應鏈的建設擴大了政府採購的內容。電子政務作為一項龐雜的系統工程實施需要大量的硬體、軟體支持，這些都需要政府採購來完成。由於電子政務涉及到各級政府和各個部門，可以預見對IT產品的需求將出現層次多、規模大、頻率高的特點。中國電子政務建設的投資主要集中在建系統、建庫、建網、安全保障等方面。在今後5年裡，中國通訊基礎設施投資規模將達到1萬億元，政府部門已成為IT公司的第一大客戶。

　　此外，電子政務由於其及時性、穩定性和可操作性特點，對資料的更新、政府網站的安全有效往往都提出了更高的要求，因此與一般的貨物採購不同，比如對有關政府工作人員的培訓、辦公系統的維護、應用咨詢、規劃、應用實施、電子商貿基礎應用平臺等都被納入政府採購的範疇。這些將在總體上挖掘政府採購的內涵，也為政府採購質量提出了更高要求。

　　GSCM系統的核心由以下6個部分組成：

　　a．採購項目管理信息系統。對需要進行政府採購的項目進行管理，包括項目信息、採購信息、規格要求等。對於分期進行採購的項目，能夠管理採購進度及採購完成情況。對每一個項目，都全面記錄當前採購的進展情況及完成的採購額。對於完成採購的項目，記入相應的固定資產總分類帳，作為固定資產進行管理。

　　b．政府採購信息發佈系統。對於需要公開招標的部分，通過該系統能夠將招投標信息發佈到相應的政府採購信息公告網站，使相關單位可在網上查詢採購貨物和服務的有關情況。

　　c．政府採購資料庫管理信息系統。運用電子電腦網路數據傳輸查詢系統，將與政府採購有關的數據信息如價格、行情等登記入庫，供使用者(包括：政府採購管理機構、採購中心、供應商、使用單位、研究部門、大專院校等)隨時進行調用。通過設置了一系列資料資料庫，可以實現全方位查詢歷史記錄，實現實時統計。還可將有關政府採購的統計數據納入國民經濟核算體系。

　　d．政府採購網上採購系統。目前運用較多的是對通用設備的網上詢價，未來通過數字證書和電子簽名等先進技術也可以對一些複雜項目進行網上招標，政府網上採購形式是公開的，可以接受各方面的網上監督；採購過程、採購標準、成交原則和成交結果是公開的，減少了人為的干擾因素，使採購更加公平和公正；據專家研究分析，網上招標的節支率達到20％～30％。

　　e．政府採購訂單管理系統。對政府採購支付過程中需要的各種文檔資料進行管理，包括採購申請、合同文檔資料、驗收報告、生成支付申請等。與預算編審系統實現數據共用，為跨年度採購預算提供審核依據。管理一攬子採購協議相關的分期付款情況，完整記錄採購訂單已付資金和待付資金。

　　f．政府採購審計監督系統。對政府採購過程中各個環節進行審計，保證政府採購的公平、公正、公開，並把審計數據集成到審計資料庫中，便於審計、監察部門進行審計。使使用單位、主管部門、財政部門、供貨商及市政府採購中心所做的每個操作步驟和完成的時間都能在網上查看，便於全社會對政府採購活動進行監督。

• 付鋼.談政府供應鏈管理[J].中國製造業信息化：學術版.2004,3