政企分離

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　　政企分離是指將政府的行政管理職能、巨集觀調控職能與企業的經營管理職責劃分開來。

　　最初的政企分離是指企業所有權與經營權分離，隨濟管理職能時，政府調節資源配置、熨平經濟波動、公著對政府職能認識的加深，其內涵已變化為社會管理者平收人分配，首先想到的是通過控制下的國有企業去執的政府和企業的關係。

　　政府一身兼具社會管理者和國有行，如歷次的投資增長，均首先且主要體現在國有經濟資本所有者兩種身份，前者是政府存在的目的，後者是讓國有企業充當改革的“急先鋒”，這時社會管理者政府實行社會管理職能的物質手段和經濟基礎。政企關的角色被資本所有者所代替；另一方面，政府作為所有系是作為社會管理者的政府對所有企業而言的，並不因者管理企業時，常常不由自主地給企業附加許多條件，企業主體是國有性質而改變它的基礎性地位。這是因為：強調巨集觀效益和社會效益，剝奪了企業的主體地位,市場經濟中的每個行為主體都是平等的，並不因有資產管理職能附屬於社會經濟管理職能。

　　它的內涵主要包括：一是政府不再是微觀經濟活動的實體，只做國家或全民代表，維護人民的根本利益，企業成為真正意義上的經濟活動的實體和主體。二是在經濟運行機制中，國有資產實行所有權和經營權分離：凡是國家法令規定屬於企業行使的職權，各級政府都不得干預；凡是下放給企業的權利，中央政府部門和地方政府都無權截留；凡是市場能夠解決的問題，都交由市場調節，政府部門不能再干預企業的生產、經營管理等具體過程。

　　政企分離改革的目標主要包括：政府從干預企業經營活動的事務中退出來，促使企業經營權的本位回歸；解決政府與市場之間的關係問題，讓市場機制發揮應有的資源配置優化作用；尊重客觀規律，還原企業部門在私人產品生產和提供上的主體地位。政府不再是企業的“獨裁者”、“唯一權威者”，企業也從原來的行政控制型向市場主導型轉型，但改製前與改製後的企業仍以經濟利益為其終極價值取向。因此改製後的企業的價值取向與私人企業的價值取向並沒有什麼本質的區別。

　　政企分離改革的對象是企業部門，主要包括城市的工商、運輸、建築等企業，也包括鄉村的各種農業生產單位。政事分開改革的對象則是事業單位，主要包括文化、教育、科研、衛生、文藝、體育、出版、氣象、環保等提供公共產品的單位。由於企業和事業的概念和內涵均不相同，一個是純粹的商品生產者，以獲取盈利為主要目的；一個是為生產建設服務，屬於非營利性組織範疇，更為強調的是自身的公益性。因此它們改革的切入點也各不相同。政企分離改革的切入點是政府對企業管理體制的變革。這樣做有兩個好處：一是可以理清企業與政府的上下級關係，把企業放到自由競爭的市場上，讓企業在市場機制調節下發揮出自己最大的潛能，這樣企業可以根據市場情況進行自主決策、自主經營、自負盈虧、自我發展，促進社會資源的“帕累托最優”，並承擔起自己應有的職責。二是把政府從管理企業的紛繁事務中解放出來，把精力放在構建、完善市場體系和發展社會經濟，更好地生產和提供各種公共產品。

• 企業市場化
• 分稅制改革