應急供應鏈

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應急供應鏈(Emergency Supply Chain)

　　應急供應鏈是由政府提供技術和資金支持平臺，並以政府應急管理中心為指揮控制中心而組建的動態供應鏈聯盟，以時間效率為核心目標，由若幹供方、需方實體構成的快速響應換將變化的動態供需網路。^[1]

　　(一)應急供應鏈的物資需求特征

　　救災活動的順序為：搜救、救助、災後恢復，所以對應急供應鏈的物資需求具有層次特征。救災的首要任務是生命搜救，所以第一層次是對救災物資的需求，特別針對挖掘和急救方面的物資，包括千斤頂、挖掘機、撬棒、起重設備、急救醫療器材和急救藥品；其次是災後生活的安置，故第二層次是對災民生活安置物資的需求，主要滿足衣、食、住方面的要求，包括帳篷、棉被、食品、必需的藥品、活動板房、日用品、消毒防護品、衛生防禦材料、簡易校舍及配套設施等；第三階段是災區群眾自救的階段，需要抓好農業生產、恢復工業生產、加快基礎設施恢復，所以第三層次是對災後生產生活恢復的物資需求，等於重建和新建一個地區，包括重要建築材料、農業生產資料(如種子、化肥、農藥、柴油等)、基礎設施、電煤、成品油等物資需求。針對三個層次的救災物資的需求，救災物資生產企業可根據自身產品所處的層次確定產品所處的需求時間段、所需量的大小和需求的急緩程度，據此確定自己的生產計劃。

　　(二)應急供應鏈的管理要素特征

　　本文應對的是關於救災物資生產的應急供應鏈管理 應急供應鏈中企業面對的市場是巨大的，當企業參與了應急產品的生產，有聲譽提高、形象提升、社會責任感的實現等優勢，但無利潤可言，所以企業需要採用一些應急策略，既滿足災區的需要，又將成本降低。災害事件發生後對社會造成的影響很大，為了降低供應鏈系統中的不確定性影響，通過對應急供應鏈環節進行分析，本文將供應鏈系統分為三個階段，分別是原材料採購階段、產品生產階段、物流階段。相關要素分為五類，分別是與運輸、庫存、生產加工、企業合作、信息集成等相關；原材料採購階段必然涉及和供應商的合作，需要對供應商進行信息發佈並獲取反饋，並伴隨原材料運輸，所以原材料採購階段與運輸、企業合作、信息集成相關；產品生產階段要實施產品生產，進行半成品及成品儲存，要和同類企業進行合作，對內、外的信息發佈，所以產品生產階段與庫存、生產加工、企業合作、信息集成相關。物流流程必然涉及與其他企業關聯、運輸、庫存及信息溝通，所以物流流程與運輸、庫存、企業合作、生產加工、信息集成相關。

　　(1)決策層。決策層主要子系統為應急指揮中心，其主要功能和運作要求分為平時運作以及應急管理兩個階段。日常運營管理中，該中心主要負責統籌國家級應急物資儲備中心的分佈和基本應急救援設備及應急物資儲備量、建立完善的及時更新的資料庫系統；掌握合作組織的詳細數據，如應急供應商、各公益組織等，並建立完善的資料庫，以在緊急情況出現時，能夠迅速聯繫到最合適的合作組織，最快展開救援；建立健全應急救援的各項預警機制、應急預案和其他應急機制，為進行應急工作做好準備。在應急過程中，決策層主要負責指揮和協調所有的應急活動。在接到監測系統發出的危險信息後，中心根據歷史經驗及專業判斷，推測出可能發生的自然災害，對其他部門發出預警信號，啟動預警機制。

　　(2)制度層。制度層主要包括災難發生前的預警機制、響應機制，災難爆發後的社會合作機制、緊急通道機制以及災難過後的評估和問責機制。

　　根據可能發生的災難程度不同，相應的預警系統也分為不同等級，為了便於表示緊急程度，一般採用不同顏色對應不同應急級別，緊急程度從高到低依次對應紅色、橙色、黃色和藍色；社會合作機制要求政府部門與社會公益組織、全國人民積極合作，動員全社會乃至跨國力量對災區進行支援；緊急通道機制要求必須保證應急物資安全、正確、快速地配送至受災點；評估和問責機制是救援結束後對工作人員的表現進行評估，並相應地給予獎勵和處罰措施，利用問責機制充分調動應急部門對工作的責任感和積極性，提高部門的工作效率和效益，在進行評估和問責的過程中，要做到有據可依，制定合理的判定依據。

　　(3)運作層。運作層是應急物流活動的具體實施，包括監測系統、物資籌集中心和配送中心，是系統的重要組成部分。監測系統是整個應急供應鏈的最前端，負責對環境的監測。在異常情況發生時及時將信息傳遞給應急指揮中心，供決策人員參考並啟動相應的預警級別，防止突發事件的升級。監測環節主要包括三個步驟：確定監測目標、災害預測和評價及確定是否發出危險信息。確定監測目標主要是鑒別災害多發區，並確定監測災害類別，如在山區，主要監測地震發生預兆，在東南地區則主要對氣象災害進行監測。

　　物資籌集中心是進行應急物資供應的基本保障，在平時，物資籌備中心即為物資儲備中心，主要工作是對應急物資儲備和合作供應商進行管理。為了保證儲備物資的質量，應急中心的物資需要定期檢查和更新並對淘汰物資進行處理。由於應急物資的特殊性，物資儲備中心一般應與供應商建立長期合作關係，除了保障日常物資供應，更主要的是在災害發生後能夠儘快籌集到所需物資，並且降低應急成本。因此要對供應商進行謹慎選擇，既要有一定的生產能力滿足應急時短期內大量物資的需求，又要保證物資質量。

　　災害發生後，緊急啟動應急物資，其運作流程如圖3所示。自然災害發生後，一般需要大量應急物資，原有儲備往往難以滿足，這時就要進行緊急採購。採購對象首先是長期合作的供應商，這些供應商往往響應較快而且採購成本較低。在物資仍然難以滿足而不得不向市場採購時，要廣開渠道，向多家供應商採購，加快物資籌備速度。需要註意的是，儘管時間緊急，但仍要嚴格控制物資質量，否則反而會對救援帶來負面影響。

　　另外，鑒於應急物資配送的緊急性和臨時性，物資配送中心可與物流供應商合作進行，中心本部進行信息收集和線路優化，物流供應商具體執行配送任務。配送指揮部門負責運輸配送活動的整體指揮和協調，人員組成包括政府部門的工作人員和物流供應商的領導人員和專業人員，他們利用專業知識和搜集到的信息為運輸配送活動設計合理的流程和路線，當其他突發因素再次出現時，主動協調各部門確定新的運輸路線，並傳送至前端操作層。物資配送中心通過該系統實現中心各部門間、本部與物流供應商問、配送中心和物資籌備中心間以及配送中心與GIS/GPS系統的對接與交流，使配送中心能夠及時瞭解整個供應鏈的運作狀況，包括物資籌備情況、配送中心的運送能力、物流供應商的運作狀態以及配送路線的即時信息等。

　　(4)保障層。保障層是整個系統能夠順利運轉的基本保障。包括支持物資籌備中心的企業聯盟、社會捐贈系統；支持應急物資配送中心的GIS/GPS系統、最優路徑模擬系統、基礎設施監控系統以及支持整個應急供應鏈系統順利運作和溝通的信息平臺。

　　信息平臺是整個系統運作的基本平臺，它與系統中各模塊實現對接，及時傳遞所需信息，保證系統運作的靈活性和高效性。應急指揮中心從該系統瞭解到各模塊的運作情況，並通過信息系統發出指令，有助於實現系統資源的及時調配和統一運作；物資籌備中心通過該平臺接收指揮中心信息，瞭解各種渠道的物資籌備情況；應急配送中心通過該平臺接收並傳達配送信息和路況狀態。此外，該系統還將部分功能對社會公開，如物資需求信息等。通過該平臺實現應急供應鏈系統的有效溝通，達到快速反應和協同運作。

　　這樣，整個應急供應鏈系統在決策層、制度層、運作層和保障層四個層面的相互支持和協調下，在發生自然災害後迅速啟動，保障高效的救援和物資供應。