動物福利壁壘

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動物福利壁壘(Animal Welfare Barrier)

　　動物福利(Animal Welfare)是1976年美國人休斯(Hughes)提出的，它是指農場飼養中的動物與其環境協調一致的精神和生理完全健康的狀態。動物福利所強調的，不是我們不能利用動物，而是應該怎樣合理、人道地利用動物，要儘量保證那些為人類做出貢獻和犧牲的動物，享有最基本的權利。通俗地講，就是在動物的飼養、運輸和屠宰過程中，要儘可能減少其痛苦，不得虐待動物。早在1974年，歐盟就制定了宰殺動物的法規。以豬為例，歐盟對豬的福利規定如下：小豬出生要吃母乳；要睡在乾燥的稻草上；擁有拱食泥土的權利；運輸車須清潔併在途中按時喂食和供水，運輸中要按時休息，運輸超過8小時就要休息24小時；殺豬要快，須用電擊且不被其他豬看到，要等豬完全昏迷後才能放血分割等等。到2013年，歐盟各成員國必須停止圈養式養豬而採取放養式養豬。在歐洲，動物所享有的福利還不限於此，歐盟委員會食品安全署還專門為動物設立了福利部門。

　　在2004年3月的世界衛生組織巴黎會議上，學者們進一步將這一概念歸納為五個方面：

　　①生理福利,即為動物提供充足清潔的飲水和保持健康所需的飼料，讓動物無饑渴之憂慮；

　　②環境福利，即為動物提供適當的居所，使其能夠舒適地休息和睡眠；

　　③衛生福利，即為動物做好防疫和診治，減少動物的傷病之苦；

　　④行為福利，即為動物提供足夠的空間，適當的設施，保證動物表達天性的自由；

　　⑤心理福利，即減少動物免遭各種恐懼和焦慮的心情(包括宰殺過程)。所謂的動物福利壁壘就是指在國際貿易活動中，一國將動物福利與國際貿易緊密掛鉤，以保護動物或維護動物福利為由，制定一系列措施以限制甚至拒絕外國貨物進口，從而達到保護本國產品和市場的目的。

　　動物、植物、人類共同構成了自然社會，並保持著生態鏈的平衡。人類與動物息息相關，動物是人類的朋友，動物除了沒有與人類相通的語言外，同樣具有感覺、情感等。因此，動物作為一種有感覺的生命存在，其天性需要得到人類的尊重和承認。隨著社會的發展進步，人類文明程度的提高，人對自然資源、環境資源的認識和利用方式也在發生改變。從對動物的生理保護，即不殘害動物，維持其生命存在發展到福利保護，根據其生理需求給予動物應享有的權利。當前廣為普及的集約化畜牧業生產方式和工業化生產方式的負面影響已經逐步呈現出來，越來越多的人認為，違背自然規律，盲目追求最大利潤的做法已經影響到了畜牧業的可持續發展。保證動物福利，給予動物平等的生命權是人類社會發展進步的表現，對動物福利的重視同樣是與國際社會倡議的自然、環境與人類社會協調發展的目標相一致。關註動物福利，就是保障人類福利。

　　動物福利壁壘是指在國際貿易活動中，一國以保護動物，或以維護動物福利為由，制定一系列動物保護或維護動物福利的措施，以限制甚至拒絕外國貨物進口，從而達到保護本國產品和市場的目的。

　　動物福利壁壘可以說是綠色壁壘的擴展和深化。隨著經濟的發展和社會的進步，發達國家對食品的安全衛生要求越來越嚴格，利用動物福利名義設置非關稅壁壘不僅易獲得社會輿論的支持，還符合進口國本身的法律要求。同時動物福利法規標準制定得比較完善，容易界定，實際操作較方便簡單。因此動物福利壁壘具備合法性、合理性、隱蔽性、易操作性、實用性和執法成本低等特征。當今國際市場競爭日益激烈、傳統關稅受到抵制，作用越來越弱。傳統的非關稅壁壘可利用的空間越來越小西方發達國家就利用文化教育、傳統習俗等方面的優勢或影響力，以本國的動物福利法案為法律依據，要求各種進口動物源性食品必須滿足其福利規定，否則不予進口。於是動物福利就被“披上合法合理的外衣”——借動物保護之名，實行貿易保護之實。

　　動物福利壁壘可以說是綠色貿易壁壘的擴展和深化，同時又與社會道德水平緊密聯繫，因而具有合理性、歧視性和執行成本低的特點。

　　1.合理性。

　　隨著發達國家道德水平的提升、動物保護意識的加強，利用動物福利設置非關稅壁壘既符合國內動物福利法規的要求又容易獲得社會輿論支持。於是動物福利壁壘就被披上合法合理的外衣——借動物保護之名，實行貿易保護之實。

　　2.歧視性。

　　發達國家利用發展中國家與其在經濟發展水平和道德意識方面的差距構築的動物福利壁壘對發展中國家來說是不公平的，是一種變相的歧視。

　　3.操作便利、執行成本低。

　　發達國家的動物福利法規對相關的動物福利標準界定比較清楚、單一，對於判定進口產品是否達標合法不需要形形色色、種類繁多的的技術檢測設備作為保障，也不需要配備眾多的專門技術人員，因而實際操作比較方便，執行成本也較低。

　　(1)發達國家保護國內市場的需要。

　　在當前關稅大幅度降低和傳統非關稅壁壘不斷被消除和規範的情況下，西方一些發達國家利用文化教育、傳統習俗等方面的優勢或影響力，以自己國家的動物法案為屏障，阻止一些來自發展中國家的動物源性商品的進口，將動物福利與國際貿易緊密掛鉤，從而形成了一種特殊的、新的貿易壁壘——動物福利壁壘。動物福利壁壘可以說是綠色壁壘的擴展、深化。

　　(2)動物福利的國家間差距是設置動物福利壁壘的客觀原因。

　　動物福利的國家間差距是指不同國家在實施動物福利方面存在的客觀差距，這種差距主要表現在西方發達國家與發展中國家之間。主要表現為公眾理念和認識方面的差距；動物福利立法方面的差距；動物飼養、運輸及屠宰方面的差距等。這些差距的存在，使得發展中國家很難在短時間內達到發達國家的動物福利標準，發達國家可以利用這些差距來設置動物福利壁壘，來保護本國農民的利益。

　　(3)WTO協議中的有關規則使動物福利壁壘有據可依。

　　就國際範圍而言，有關“動物福利”內容已列入WTO新一輪農業談判方案草案。WTO農業協定對世界農產品貿易發展有著巨大的影響力。近幾年一些歐洲國家和歐洲動物保護協會督促歐盟設法使WTO考慮有關動物福利問題，這些國家不僅要求擴大“動物福利”的影響，而且力圖使其理念和立法得到國際社會的認可。 2003年2月，WTO農業委員會提出的《農業談判關於未來承諾模式的草案》第一稿及其修改稿已將“動物福利支付”列入“綠箱政策”之中。這表明,一些西方國家要求重視動物福利的呼聲強烈，這為他們進一步提出某些農產品國際貿易的“動物福利”規則創造條件。在未來的農產品國際貿易中，不同國家之間因動物福利引發的矛盾將呈現上升趨勢。

　　2002年，在我國各地水產管理部門下令圍剿食人鯧的時候，國際動物保護組織對處理食人鯧的方式進行了干預，要求中國必須對食人鯧實施安樂死。否則將利用國際動物福利保護組織的影響，呼籲世界各國抵制與中國的水產品貿易。由此可知，動物福利在國外已經成為一種實際行動，並且開始影響到國際貿易。雖然動物福利問題已經影響到了一些國家的進出口，尤其對在動物福利方面保護比較滯後的發展中國家來說增加了產品出口的難度。但是不應把對動物福利的要求單純地看作是貿易壁壘，因為是否對動物實施了福利保護將關係到動物的健康，從而關係到人自身的健康。據瞭解，通過對動物產品的檢驗可以獲知動物生前所處的環境、動物被宰殺的方式。若動物生前處在骯髒、擁擠的空間內，並且在宰殺時遭受驚嚇，感到恐懼，肉產品的質量就會大打折扣，也可能含有某些對人體不利的毒素，因此人給予動物福利也就是給予人類自己福利。動物福利正如近年來強調環保與衛生檢疫的“綠色壁壘”一樣，被稱為“道德壁壘”，這就要求我國現有的畜禽生產方式和動物保健觀念都必須向國際標準看齊。不斷改善畜禽的飼養方式和生存環境，善待畜禽，保證畜禽基本的生存福利，使“動物福利”和“動物衛生”觀念貫穿在整個養殖過程中，提高動物自身的免疫力和抗病力，這樣就能減少動物發病，更好地保護和利用動物，動物產品才能在激烈的國際市場競爭中占據主動地位，打破國外貿易壁壘。

　　動物福利問題有它合理的一面，但如果以“動物福利”名義來設置非關稅壁壘並用在對發展中國家的貿易上，將有可能使發展中國家人民本來就很低下的生活條件日益惡化。這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發展中國家而言是不公正的，而且會引起很多負面影響。

　　作為發展中國家，我們一方面應該承認動物福利等一系列新問題有助於改變我們落後的生產方式，調整我們的社會關係，促進社會文明的發展；然而，對於更多的發展中國家和落後國家來說，社會並沒有積累到足夠的財富和能量，如果以發達國家的標準來要求，必然會加大發展社會經濟的成本，從而減慢發展的速度。 如何自主、有步驟地發展，如何兼顧效率和公平，如何應對新形勢下的國際競爭，才是值得我們認真思考的事情。

　　一些發達國家對動物從出生、養殖、運輸到屠宰加工過程制定了一系列具體、嚴格的標準，發展中國家要想向其出口動物源性產品就必須符合這些動物福利標準，這樣無形之中會增加養殖成本、人力成本、運輸成本和加工成本，使企業產品因成本的增加而失去價格優勢，從而影響企業產品的國際競爭力。當然，目前我國存在的非理性的消費觀念、不規範的屠宰方式、不安全的飼料成分也確實損害了我國農畜動物的福利，這容易給人受之以柄，如果不給予足夠重視，我國畜產品、中藥等商品在國際貿易中將會遭遇巨大障礙。

　　隨著我國經濟社會的不斷發展，以及我國在國際貿易中的地位不斷提升，動物福利也將是我國無法迴避的一個重要問題。目前，我國進行動物福利立法的經濟和社會條件還不成熟，不能強求我國在動物福利方面與發達國家步調一致，但是給予動物福利是一種國際趨勢，我國必須適應也應當適應這一趨勢。在動物福利問題上應該採取的對策：

　　1.重視“動物福利”問題，培養理性的消費觀念

　　在全國各地城市鄉村的大小菜市場里，攤販們都是公開宰殺活雞活鴨活魚的，買者也都樂於目睹自己買的雞鴨或魚鱉被活宰，這被認為是新鮮和可靠的。而對新鮮的追求在我們這裡，已經演化為活吃活喝某些動物的血肉了。事實上，在應激的狀況下，動物因極度恐懼和痛苦，腎上腺激素大量分泌，形成毒素，引起肉質下降，並對食用者健康造成傷害。理性、成熟的消費觀念是一個國家、民族素質的體現，尊重動物的權利本身也是對人類自身的尊重，因此應動用各種資源和媒體的力量，向大眾和消費者宣傳相關的科學知識。培養對動物的愛心，要善待動物；消除人們在動物福利上的一些錯誤認識，如動物福利一定會減少利潤、動物福利與動物權利的混淆等等。

　　2.引入HACCP管理體系，生產安全飼料

　　實施飼料企業的HACCP管理體系，提高了飼料產品質量，而且保證其不受污染、破壞，有助於生產安全的動物飼料，使動物在健康狀態下成長，明顯改善我國農畜動物的福利狀況，最大限度地保證動物和消費者的安全。

　　3.加快動物福利立法， 成立專業機構執法

　　世界上大部分國家對農畜動物都有福利的法律法規，而我們國家目前在這方面幾乎是空白。在中國加入世界貿易組織的新形勢下，中國法學界和全社會都應關註動物福利，儘快制定相關法律，更好地保護和使用農畜動物。國家應當在加大普法宣傳力度的同時，從行政和刑事兩個方面著手，加大對違法者的處罰力度。國家應當組建專門的監督動物福利法實施的行政機構，並賦予其特殊的行政職權，包括對保護動物福利有功者的獎勵和對違法者處以罰款等行政權力。對於違反動物福利法規者構成犯罪的，應予以嚴厲的刑事處罰。

　　4.畜禽產品生產的標準化

　　加強和扶持出口基地建設，把較為分散的、產供銷脫節的養殖業、畜牧業和肉類加工業轉向綜合化生產，採取符合進口國動物福利標準的養殖和科學的加工，從而實現畜禽產品生產的標準化。

　　重視動物福利問題，不僅僅是一種觀念的進步問題，而且我國的畜禽等相關產品要走向國際市場，就必須遵守國際規則。只有充分重視並積極落實動物福利問題，我國的禽畜產品才能充分發揮我國勞動力資源豐富的比較優勢，從而具備強大的國際市場競爭力，將來才能夠從容應對動物福利壁壘。