动物福利壁垒

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动物福利壁垒(Animal Welfare Barrier)

　　动物福利(Animal Welfare)是1976年美国人休斯(Hughes)提出的，它是指农场饲养中的动物与其环境协调一致的精神和生理完全健康的状态。动物福利所强调的，不是我们不能利用动物，而是应该怎样合理、人道地利用动物，要尽量保证那些为人类做出贡献和牺牲的动物，享有最基本的权利。通俗地讲，就是在动物的饲养、运输和屠宰过程中，要尽可能减少其痛苦，不得虐待动物。早在1974年，欧盟就制定了宰杀动物的法规。以猪为例，欧盟对猪的福利规定如下：小猪出生要吃母乳；要睡在干燥的稻草上；拥有拱食泥土的权利；运输车须清洁并在途中按时喂食和供水，运输中要按时休息，运输超过8小时就要休息24小时；杀猪要快，须用电击且不被其他猪看到，要等猪完全昏迷后才能放血分割等等。到2013年，欧盟各成员国必须停止圈养式养猪而采取放养式养猪。在欧洲，动物所享有的福利还不限于此，欧盟委员会食品安全署还专门为动物设立了福利部门。

　　在2004年3月的世界卫生组织巴黎会议上，学者们进一步将这一概念归纳为五个方面：

　　①生理福利,即为动物提供充足清洁的饮水和保持健康所需的饲料，让动物无饥渴之忧虑；

　　②环境福利，即为动物提供适当的居所，使其能够舒适地休息和睡眠；

　　③卫生福利，即为动物做好防疫和诊治，减少动物的伤病之苦；

　　④行为福利，即为动物提供足够的空间，适当的设施，保证动物表达天性的自由；

　　⑤心理福利，即减少动物免遭各种恐惧和焦虑的心情(包括宰杀过程)。所谓的动物福利壁垒就是指在国际贸易活动中，一国将动物福利与国际贸易紧密挂钩，以保护动物或维护动物福利为由，制定一系列措施以限制甚至拒绝外国货物进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。

　　动物、植物、人类共同构成了自然社会，并保持着生态链的平衡。人类与动物息息相关，动物是人类的朋友，动物除了没有与人类相通的语言外，同样具有感觉、情感等。因此，动物作为一种有感觉的生命存在，其天性需要得到人类的尊重和承认。随着社会的发展进步，人类文明程度的提高，人对自然资源、环境资源的认识和利用方式也在发生改变。从对动物的生理保护，即不残害动物，维持其生命存在发展到福利保护，根据其生理需求给予动物应享有的权利。当前广为普及的集约化畜牧业生产方式和工业化生产方式的负面影响已经逐步呈现出来，越来越多的人认为，违背自然规律，盲目追求最大利润的做法已经影响到了畜牧业的可持续发展。保证动物福利，给予动物平等的生命权是人类社会发展进步的表现，对动物福利的重视同样是与国际社会倡议的自然、环境与人类社会协调发展的目标相一致。关注动物福利，就是保障人类福利。

　　动物福利壁垒是指在国际贸易活动中，一国以保护动物，或以维护动物福利为由，制定一系列动物保护或维护动物福利的措施，以限制甚至拒绝外国货物进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。

　　动物福利壁垒可以说是绿色壁垒的扩展和深化。随着经济的发展和社会的进步，发达国家对食品的安全卫生要求越来越严格，利用动物福利名义设置非关税壁垒不仅易获得社会舆论的支持，还符合进口国本身的法律要求。同时动物福利法规标准制定得比较完善，容易界定，实际操作较方便简单。因此动物福利壁垒具备合法性、合理性、隐蔽性、易操作性、实用性和执法成本低等特征。当今国际市场竞争日益激烈、传统关税受到抵制，作用越来越弱。传统的非关税壁垒可利用的空间越来越小西方发达国家就利用文化教育、传统习俗等方面的优势或影响力，以本国的动物福利法案为法律依据，要求各种进口动物源性食品必须满足其福利规定，否则不予进口。于是动物福利就被“披上合法合理的外衣”——借动物保护之名，实行贸易保护之实。

　　动物福利壁垒可以说是绿色贸易壁垒的扩展和深化，同时又与社会道德水平紧密联系，因而具有合理性、歧视性和执行成本低的特点。

　　1.合理性。

　　随着发达国家道德水平的提升、动物保护意识的加强，利用动物福利设置非关税壁垒既符合国内动物福利法规的要求又容易获得社会舆论支持。于是动物福利壁垒就被披上合法合理的外衣——借动物保护之名，实行贸易保护之实。

　　2.歧视性。

　　发达国家利用发展中国家与其在经济发展水平和道德意识方面的差距构筑的动物福利壁垒对发展中国家来说是不公平的，是一种变相的歧视。

　　3.操作便利、执行成本低。

　　发达国家的动物福利法规对相关的动物福利标准界定比较清楚、单一，对于判定进口产品是否达标合法不需要形形色色、种类繁多的的技术检测设备作为保障，也不需要配备众多的专门技术人员，因而实际操作比较方便，执行成本也较低。

　　(1)发达国家保护国内市场的需要。

　　在当前关税大幅度降低和传统非关税壁垒不断被消除和规范的情况下，西方一些发达国家利用文化教育、传统习俗等方面的优势或影响力，以自己国家的动物法案为屏障，阻止一些来自发展中国家的动物源性商品的进口，将动物福利与国际贸易紧密挂钩，从而形成了一种特殊的、新的贸易壁垒——动物福利壁垒。动物福利壁垒可以说是绿色壁垒的扩展、深化。

　　(2)动物福利的国家间差距是设置动物福利壁垒的客观原因。

　　动物福利的国家间差距是指不同国家在实施动物福利方面存在的客观差距，这种差距主要表现在西方发达国家与发展中国家之间。主要表现为公众理念和认识方面的差距；动物福利立法方面的差距；动物饲养、运输及屠宰方面的差距等。这些差距的存在，使得发展中国家很难在短时间内达到发达国家的动物福利标准，发达国家可以利用这些差距来设置动物福利壁垒，来保护本国农民的利益。

　　(3)WTO协议中的有关规则使动物福利壁垒有据可依。

　　就国际范围而言，有关“动物福利”内容已列入WTO新一轮农业谈判方案草案。WTO农业协定对世界农产品贸易发展有着巨大的影响力。近几年一些欧洲国家和欧洲动物保护协会督促欧盟设法使WTO考虑有关动物福利问题，这些国家不仅要求扩大“动物福利”的影响，而且力图使其理念和立法得到国际社会的认可。 2003年2月，WTO农业委员会提出的《农业谈判关于未来承诺模式的草案》第一稿及其修改稿已将“动物福利支付”列入“绿箱政策”之中。这表明,一些西方国家要求重视动物福利的呼声强烈，这为他们进一步提出某些农产品国际贸易的“动物福利”规则创造条件。在未来的农产品国际贸易中，不同国家之间因动物福利引发的矛盾将呈现上升趋势。

　　2002年，在我国各地水产管理部门下令围剿食人鲳的时候，国际动物保护组织对处理食人鲳的方式进行了干预，要求中国必须对食人鲳实施安乐死。否则将利用国际动物福利保护组织的影响，呼吁世界各国抵制与中国的水产品贸易。由此可知，动物福利在国外已经成为一种实际行动，并且开始影响到国际贸易。虽然动物福利问题已经影响到了一些国家的进出口，尤其对在动物福利方面保护比较滞后的发展中国家来说增加了产品出口的难度。但是不应把对动物福利的要求单纯地看作是贸易壁垒，因为是否对动物实施了福利保护将关系到动物的健康，从而关系到人自身的健康。据了解，通过对动物产品的检验可以获知动物生前所处的环境、动物被宰杀的方式。若动物生前处在肮脏、拥挤的空间内，并且在宰杀时遭受惊吓，感到恐惧，肉产品的质量就会大打折扣，也可能含有某些对人体不利的毒素，因此人给予动物福利也就是给予人类自己福利。动物福利正如近年来强调环保与卫生检疫的“绿色壁垒”一样，被称为“道德壁垒”，这就要求我国现有的畜禽生产方式和动物保健观念都必须向国际标准看齐。不断改善畜禽的饲养方式和生存环境，善待畜禽，保证畜禽基本的生存福利，使“动物福利”和“动物卫生”观念贯穿在整个养殖过程中，提高动物自身的免疫力和抗病力，这样就能减少动物发病，更好地保护和利用动物，动物产品才能在激烈的国际市场竞争中占据主动地位，打破国外贸易壁垒。

　　动物福利问题有它合理的一面，但如果以“动物福利”名义来设置非关税壁垒并用在对发展中国家的贸易上，将有可能使发展中国家人民本来就很低下的生活条件日益恶化。这种在人类的基本需求没有得到满足之前，优先考虑满足动物的基本需求乃至“精神需求”的做法，对发展中国家而言是不公正的，而且会引起很多负面影响。

　　作为发展中国家，我们一方面应该承认动物福利等一系列新问题有助于改变我们落后的生产方式，调整我们的社会关系，促进社会文明的发展；然而，对于更多的发展中国家和落后国家来说，社会并没有积累到足够的财富和能量，如果以发达国家的标准来要求，必然会加大发展社会经济的成本，从而减慢发展的速度。 如何自主、有步骤地发展，如何兼顾效率和公平，如何应对新形势下的国际竞争，才是值得我们认真思考的事情。

　　一些发达国家对动物从出生、养殖、运输到屠宰加工过程制定了一系列具体、严格的标准，发展中国家要想向其出口动物源性产品就必须符合这些动物福利标准，这样无形之中会增加养殖成本、人力成本、运输成本和加工成本，使企业产品因成本的增加而失去价格优势，从而影响企业产品的国际竞争力。当然，目前我国存在的非理性的消费观念、不规范的屠宰方式、不安全的饲料成分也确实损害了我国农畜动物的福利，这容易给人受之以柄，如果不给予足够重视，我国畜产品、中药等商品在国际贸易中将会遭遇巨大障碍。

　　随着我国经济社会的不断发展，以及我国在国际贸易中的地位不断提升，动物福利也将是我国无法回避的一个重要问题。目前，我国进行动物福利立法的经济和社会条件还不成熟，不能强求我国在动物福利方面与发达国家步调一致，但是给予动物福利是一种国际趋势，我国必须适应也应当适应这一趋势。在动物福利问题上应该采取的对策：

　　1.重视“动物福利”问题，培养理性的消费观念

　　在全国各地城市乡村的大小菜市场里，摊贩们都是公开宰杀活鸡活鸭活鱼的，买者也都乐于目睹自己买的鸡鸭或鱼鳖被活宰，这被认为是新鲜和可靠的。而对新鲜的追求在我们这里，已经演化为活吃活喝某些动物的血肉了。事实上，在应激的状况下，动物因极度恐惧和痛苦，肾上腺激素大量分泌，形成毒素，引起肉质下降，并对食用者健康造成伤害。理性、成熟的消费观念是一个国家、民族素质的体现，尊重动物的权利本身也是对人类自身的尊重，因此应动用各种资源和媒体的力量，向大众和消费者宣传相关的科学知识。培养对动物的爱心，要善待动物；消除人们在动物福利上的一些错误认识，如动物福利一定会减少利润、动物福利与动物权利的混淆等等。

　　2.引入HACCP管理体系，生产安全饲料

　　实施饲料企业的HACCP管理体系，提高了饲料产品质量，而且保证其不受污染、破坏，有助于生产安全的动物饲料，使动物在健康状态下成长，明显改善我国农畜动物的福利状况，最大限度地保证动物和消费者的安全。

　　3.加快动物福利立法， 成立专业机构执法

　　世界上大部分国家对农畜动物都有福利的法律法规，而我们国家目前在这方面几乎是空白。在中国加入世界贸易组织的新形势下，中国法学界和全社会都应关注动物福利，尽快制定相关法律，更好地保护和使用农畜动物。国家应当在加大普法宣传力度的同时，从行政和刑事两个方面着手，加大对违法者的处罚力度。国家应当组建专门的监督动物福利法实施的行政机构，并赋予其特殊的行政职权，包括对保护动物福利有功者的奖励和对违法者处以罚款等行政权力。对于违反动物福利法规者构成犯罪的，应予以严厉的刑事处罚。

　　4.畜禽产品生产的标准化

　　加强和扶持出口基地建设，把较为分散的、产供销脱节的养殖业、畜牧业和肉类加工业转向综合化生产，采取符合进口国动物福利标准的养殖和科学的加工，从而实现畜禽产品生产的标准化。

　　重视动物福利问题，不仅仅是一种观念的进步问题，而且我国的畜禽等相关产品要走向国际市场，就必须遵守国际规则。只有充分重视并积极落实动物福利问题，我国的禽畜产品才能充分发挥我国劳动力资源丰富的比较优势，从而具备强大的国际市场竞争力，将来才能够从容应对动物福利壁垒。