公益信托設立

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　公益信托設立又稱公益信托成立或產生，是指相關當事人依照信托法律規定的條件和程式設立公益信托的行為。公益信托設立是最基本的信托行為，是公益信托關係產生的基礎和前提。由於公益信托涉及公眾利益以及公益信托享受一系列優惠政策，法律對公益信托設立有著更為嚴格的要求。公益信托設立除了遵守信托設立的一般規定以外。還必須遵守～些特別的規定，如必須具有公益目的、受托人的選任必須經過公益事業管理機構批准等。

　　公益信托設立的條件是指法律對公益信托設立所做的要求。公益信托設立應具備以下條件。

　　1.要有確定的公益目的

　　信托的設立是為了實現一定的信托目的而設立的，沒有信托目的信托就失去了存在的意義，就此點而言，私益信托和公益信托都是一樣的。因此，無論私益信托還是公益信托設立時必須具有明確的信托目的。

　　就公益信托來說，其設立時不但要求信托目的是確定的，而且要求信托目的必須具有公益性，這也正是公益信托區別私益信托的地方之一。公益信托的目的必須具有公益性，否則不得成立公益信托。公益信托目的的公益性指的是公益信托目的必須是為了發展公益事業或使不特定的社會公眾受益。信托目的是否具有公益性要由法律加以規定，各國關於公益信托目的範圍的規定並不相同。根據我國《信托法》第六十條規定，設立信托出於下列目的的，信托目的具有公益性：(1)救濟貧困；(2)救助災民；(3)扶助殘疾人；(4)發展教育、科技、文化、藝術、體育事業；(5)發展醫療衛生事業；(6)發展環境保護事業、維護生態環境；(7)發展其他社會公益事業。這些信托目的要麼是為了實現慈善、要麼是為了發展公共事業。都具有公益的性質，圍繞這些目的而設立的信托就是公益信托。

　　2.要有確定的信托財產

　　公益信托是圍繞信托財產的管理、處分、受益而產生的法律關係，沒有信托財產，信托就失去存在的基礎。信托財產具有高度的獨立性，其不同於受托人財產．也不同於委托人和受益人的財產。受托人對信托財產有權管理和處分、並就管理信托財產的行為享受相關優惠政策．同時受托人就信托財產收益有向受益人交付的義務，受益人也就受托人管理信托財產的收益享有受益權。因此，在公益信托關係中，不但要求有信托財產存在，而且必須要求信托財產是明確的．否則，受托人就沒有管理和處分的對象，受益人也就失去受益的基礎。

　　信托財產是由委托人提供的信托財產的確定取決於委托人的意思和行為。委托人確定信托財產的意思一般通過信托文件或信托遺囑予以表達，具有確定信托財產的意思是確定信托財產的前提，但僅就信托財產確定作出意思表示，並不能達到確定信托財產的效果，還必須有轉移財產的行為，委托人只有將財產交付給受托人以後才能形成確定的信托財產。可見．公益信托的設立要求委托人將財產向受托人實際交付，以形成確定的信托財產。

　　3.受益人不得被特定化

　　受益人是公益信托關係的當事人，沒有受益人信托關係難以成立。但作為公益信托設立的特殊條件，要求受益人在公益信托設立時必須是不得特定的。公益信托是為公眾利益或公益事業目的而設立的信托，如果信托成立時受益人就被特定化了，信托只能理解為是為特定人設立的私益信托，此時信托即便成立也構不成公益信托。因此，作為公益信托的條件要求，受益人在公益信托成立時是不特定的。

　　4.要有經批准的合格受托人

　　受托人也是公益信托的當事人，而且受托人承擔著管理信托事務的重任，因此法律將受托人的存在作為公益信托成立的條件要求。

　　一般來說，法律沒有規定什麼樣的人可以作為受托人，於是公民、組織似乎都可以作為受托人。但應當註意的是由受托人管理職責決定，受托人應當具備基本的民事行為能力，因此，根據法律規定只有完全民事行為能力的自然人和法人才能夠成為受托人。

　　另外，由於公益信托涉及公眾利益，受托人的選任應十分謹慎，為了保證選任的受托人正確履行職責，防止規避法律、損害公益事件的發生，法律規定受托人的選任必須經過公益事業管理機構的批准。

　　5.要採用書面形式

　　一般來說，信托的成立與否並不受行為形式的影響。但是考慮到信托制度的特殊性及其中的特殊法律關係，我國《信托法》要求信托設立應當採用書面形式。

　　對公益信托來說，由於其設立要經過管理機構的批准，採用書面形式更便於管理機構、瞭解信托內容及對受托人的選任，以方便管理機構對信托設立批准與否作出決定。因此，公益信托設立更應該採用書面的形式。

　　根據《信托法》規定，信托採用的書面形式包括信托合同、遺囑或其他信托文件，對這些書面形式，公益信托設立時均可以採用。

　　公益信托設立的程式是指公益信托設立所經歷的步驟及所辦理的手續。公益信托設程式包括以下幾個方面。

　　1.制訂信托文件

　　信托文件是信托關係的載體，是信托關係的反映。完善、詳盡的信托文件對信托的設立有著重要意義。信托關係設立的第一步就是制定信托文件。

　　信托文件有不同的表現，可以是信托合同，也可以是信托遺囑或其他信托文件。根據信托文件具體表現的不同，其製作要求也有所不同。比如信托合同是雙方行為，應遵守合同法有關規定進行；信托遺囑是單方行為，要遵守法律關於遺囑的規定進行。不過，無論採用哪一種具體的信托文件設立信托，都必須在信托文件中表明信托關係的基本要素，即指明公益信托的委托人及其權利義務、受托人及其權利義務、信托監察人及其權利義務、公益目的或受益人的範圍、信托財產的種類及範圍、公益信托的變更和終止等。

　　2.提出設立公益信托申請

　　公益信托不同於私益信托之一是公益信托設立必須得到公益事業管理機構的批准，因此，向公益事業管理機構提出設立公益信托的申請是公益信托設立所不可缺少的重要一步。

　　關於誰有權提出設立公益信托的申請．法律並沒有明確的規定。為了簡化手續，方便當事人設立公益信托，應該說委托人、受益人均可以提出申請。一般來說，若委托人只有一人或者數人的，可以由委托人直接向公益事業管理機構提出設立公益信托的申請；若委托人人數眾多，或者是不特定的社會公眾的，由受托人提出申請應該更為合適。

　　申請人提出設立公益信托申請應提交申請書、信托文件(包括信托合同、信托遺囑其他信托文件)、申請人、受托人的基本情況等申請資料。申請人提交的申請文件應齊、內容要詳細完備。對申請資料不齊全的，受理申請的機關可以要求申請人補充，對申請文件尤其是信托文件內容不具體、不完備或不合適的，受理機關可以要求申請人進行補充、修改。

　　3.審查批

　　公益信托涉及公眾利益和公益事業的發展，同時公益信托一旦成立就享受特殊的優惠政策，因此，為了防止委托人利用公益信托實現私人目的，也為了選擇合格的受托人，更好地實現公益目的，法律規定公益信托設立必須經過公益事業管理機構的審查批准。

　　根據《信托法》規定，負責公益信托設立審批的是公益事業管理機構．就我國目前的公益事業管理體制而言。並沒有建立統一的公益信托管理機構，對公益事業是分領域或行業來進行管理的，因此公益信托的審批機構的確定取決於公益信托本身所屬的領域．比如醫療衛生事業信托的審批機構為衛生行政管理部門、救助貧困信托的審批機構為民政部門、教育信托的審批機構為教育行政主管部門等。

　　公益信托的審批具體分為審查和批准兩個行為，公益事業管理機構審查的對象是公益信托的設立和受托人的確定。對公益信托設立的審查主要是審查信托目的是否具有公益性、信托財產是否具有合法性、委托人是否具有主體資格、信托文件是否採用書面形式、當事人權利義務設置是否符合法律規定、有無違背法律禁止性規定和損害國家、社會和他人利益的情形等：對受托人的審查主要是對受托人資格、受托人的資信等涉及受托人管理信托能力及遵守信托誠信度等情況進行審查。

　　公益事業管理機構審查公益信托設立和受托人確定要遵守謹慎和鼓勵原則，要做到通過審查避免不當公益信托產生，也要做到對合格的公益信托不故意刁難、拖延，及時審查批准，使公益信托儘快設立、及早發揮公益信托的作用。

　　公益事業管理機構審查以後，要履行批准手續。對符合法律規定的應予以批准，發佈批准文件或作出批准決定並送達申請人；對不完全符合法律規定的，通知申請人補充或修改，不予補充或修改的作出不予批准的決定；對完全不符合設立公益信托要求的，作出不予批准的決定，並送達申請人。申請人對不予批准公益信托設立或受益人確定的決定不服的。可以依照相關法律規定提起複議或訴訟。

　　4.移交財產

　　信托是圍繞信托財產而產生的法律關係，信托財產的確定是信托關係產生的基礎、是信托設立的前提，公益信托最終得以成立必須有委托人向受托人移交的確定信托財產。移交財產是公益信托設立的最後一步，公益信托設立申請經公益事業管理機構批准後，信托財產由委托人轉移給受托人，信托成立。

• 常國福.論公益信托設立(J).河南科技：上半月.2014,2