兩高一剩行業

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　　兩高一剩行業是指高污染、高能耗的資源性的行業以及產能過剩行業是指總供給量與總需求量相比出現過剩的行業。經濟發展有起伏漲落，一般而言是有周期性的，可以將其簡單分為高峰——衰退——蕭條——複蘇四個階段，之後再進入高峰期，迴圈往複，周而複始。產能過剩是經濟處於符合高峰迴落時的經濟現象。

　　1985年，中國開始實行出口退稅政策，這給“兩高一剩”行業創造了大好的發展機遇，更由於當時經濟發展的需要，在此後的近20年內，“兩高一剩”行業迅速成長。但是，由於早期環境影響評價、環境監督等機制不完善，各地招商引資中的“兩高一剩”項目大多以犧牲環境、大量消耗資源能源為代價換取利潤，造成了大量資源能源的浪費和嚴重的環境污染。同時，“兩高一剩”產品多為出口產品，這使一些在其他國家被嚴格限制發展的產業，大規模地向中國轉移。期間，雖然中國在巨集觀調控上也採取了一定措施，但並沒有明確的政策導向遏制“兩高一剩”行業的過度發展。

　　直到21世紀初，由於中國國內能源消耗過多、環境壓力加大，經濟的可持續增長受到考驗，中國開始出台了一系列的政策 來抑制“兩高一剩”行業的發展。特別是在2006年，“兩高一剩”行業在國家政策的巨集觀調控下，通過產業轉型、迴圈經濟、清潔生產等手段，開始走向可持續 的發展道路。此外，環境影響評價制度的日趨完善，也使“兩高一剩”新建項目得到一定的控制。僅在2008年，環境保護部不予受理、審批或暫緩審批的“兩高一資”項目就有156個，總投資4737億元。

　　2003年，《財政部、國家稅務總局關於調整齣口貨物退稅率的通知》正式出台，規定自2004年1月1日起，調低或取消國家限制性出口產品和部分資源性產品的出口退稅率。

　　2005年，國務院頒佈了《關於發佈實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》。同時，國家發展和改革委員會配套發佈了《產業結構調整指導目錄》，目的是切實推進產業結構調整和優化升級。

　　2006年，財政部、國家發改委、商務部、海關總署、中國稅務總局聯合發佈了《關於調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》，調整了部分商品出口退稅率，比如，錫、鋅、煤炭部分資源類產品取消出口退稅。這次調整在繼續扶植高新技術產業出口的同時，將重點轉向限制“兩高一剩”產品出口，充分體現了中國“進一步優化產業結構”的政策取向和調控目標。之後，國家發改委相繼下發了銅冶煉、鋁、煤炭、水泥、紡織、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、電力、鉛鋅等11個行業結構調整指導意見，並出台了一系列配套措施。

　　另外，在環境保護方面，對“兩高一剩”行業發展的限制也越來越嚴格。2008年12月4日，環境保護部發佈了《關於當前經濟形勢下做好環境影響評價審批工作的通知》，要求“利用當前的有利時機，推動‘兩高一資’行業污染減排和結構優化調整，鼓勵一批帶動行業技術進步、 促進結構和佈局調整的重點項目快速建設。”

　　《通知》規定“各省、自治區、 直轄市在制定和調整分級審批時，應充分考慮建設項目的性質和環境影響程度，對有色金屬冶煉及礦山開發、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發電、制漿、化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶製劑、酵母等污染較重的建設項目，其環境影響評價文件應由省級或地市級環境保護行政主管部門負責審批，不得簡化手續，下放審批許可權。”

　　認真落實國家產業政策，規範“兩高一剩”企業發展。一方面，從嚴格控制市場準入和對“兩高一剩”企業全面清理入手，對無生產許可證生產的企業堅決予以取締；另一方面，從國家產業政策和環保政策出發，重新審核縣域工業發展計劃，對不符合國家產業政策和環保政策的內容進行修改完善，引導縣域現有“兩高一剩”企業全面整合、擴大生產規模，提高資源利用率。

　　積極引導民間投資，促進環保和農業產業發展。加大資金投向引導力度，引導縣域閑置資金流向農產品加工企業和新農村建設，促進農業產業結構調整；引導縣域閑置資金流向新技術、新材料、新產品、環保效果好的項目和行業，促進縣域工業結構調整；引導縣域資金流向旅游、服務業，促進縣域第三產業的發展壯大。

　　嚴格信貸管理，加強對貸款風險的防範和控制。金融機構嚴把貸款準入關，強化信貸管理，防範建設項目因環保要求發生變化帶來信貸風險；發放貸款時，將企業環保守法情況作為貸款審批的必備條件；對因企業環境問題造成不良貸款等情況調查摸底，及時制定“兩高一剩”行業貸款風險防範預案，尤其要利用企業生產經營效益好的時機適時壓縮或收回貸款，或採取措施完善擔保抵押手續，減少貸款風險。

　　強化視窗指導和金融監管，嚴格把握貸款投向。職能部門要加強督促金融機構審慎放貸，堅決貫徹落實國家巨集觀調控政策和產業政策，嚴格貸款審批。各級監管部門將銀行落實環保政策法規、配合環保部門執法、控制污染企業信貸風險的有關情況，納入監督檢查範圍，嚴禁信貸資金進入國家政策限制的產業和領域，嚴禁進入不符合環保要求和高耗能領域。