旅游经济政策

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　　旅游经济政策是指一个国家或地区为促进旅游经济发展所制定和实施的有关方针政策、法律法令、规章制度和管理措施的总和，既是促进旅游经济发展的重要措施和手段，也是管理旅游行业的重要政策依据和准则。因此，要正确理解旅游经济政策的概念，必须把握好旅游经济政策的内涵、旅游经济政策体系和旅游经济政策的特点。^[1]

　　旅游经济政策的内涵，从狭义上看，是一个国家或地区在一定时期内促进旅游经济发展的具体政策措施；从广义上看，包括一个国家或地区在较长时期内有关旅游经济发展的旅游方针政策、旅游法律法规、旅游规章制度和旅游管理措施等。

　　1．旅游方针政策

　　旅游方针政策，是指一个国家或地区在一定时期内，根据经济社会发展状况和总体发展战略，遵循旅游活动和旅游经济发展规律性，结合国内外旅游发展现状和趋势，所制定并实施的有关旅游经济发展的总体目标和方向，以及为保证实现预期目标的行为规定和措施等。旅游方针政策，是指导旅游活动开展和旅游经济发展的行动纲领，是开展旅游活动和促进旅游经济发展必须遵循的准则和行为规定，具有强制性、指导性、普遍性和稳定性等鲜明特征。

　　2．旅游法律法规

　　旅游法律法规，是指一个国家或地区的立法机构或政府机构，根据旅游方针政策和旅游经济发展实际情况，所制定的开展旅游活动和发展旅游经济的有关法律、法令和规定，如一国的宪法、旅游法、交通运输法、环境保护法、文物保护法、公民出入境法、经济合同法、消费者权益保护条例、旅行社条例、外国人人境旅行条例、国内航空运输条例、海关检验检疫条例、公民出境旅行规定等。旅游法律法规，既是旅游经济政策的重要内容和组成部分，也是开展旅游活动和发展旅游经济必须遵循的法律依据和准则，具有强制性、普遍性和稳定性等鲜明特征，在旅游经济发展中发挥着重要的作用。

　　3．旅游规章制度

　　旅游规章制度，是指一个国家或地区旅游行政管理部门或相关部门，根据国家的方针政策、法律法令和规定而制定的有关旅游活动和旅游经济发展的各种具体规则、办法和制度等，是对国家方针政策、法律法规实施的具体化。如旅游服务规范、旅行社条例实施细则、旅游安全管理规定、旅游交通运输管理办法、旅游标准化制度、旅游饭店星级评定制度、旅游景区等级评定制度，以及国际旅游中的护照签证制度、关税制度、外汇管制、海关程序等。

　　4．旅游管理措施

　　旅游管理措施，是指一个国家或地区旅游行政管理部门或相关部门，根据国家的旅游方针政策、法律法规和规章制度，结合本国或本地区旅游发展和旅游经济运行情况，而制定的规范管理旅游活动和旅游经济运行，促进旅游经济发展的具体管理办法和措施等。

　　旅游经济政策，作为一个国家或地区以市场机制为基础，依法主导、规制、干预和引导旅游经济发展的政策体系，其主要有以下基本特征。

　　1．旅游经济政策的整体性

　　旅游经济政策的整体性，主要体现在旅游经济的外部和内部两方面。从外部看，旅游经济是国民经济的重要组成部分，由于国民经济是一个复杂的系统，因此其经济政策的变化必然影响到旅游经济的发展，因此旅游经济政策必须与国民经济的政策相适应和相配套，才能为旅游经济发展创造良好的外部政策环境；从内部看，由于旅游经济组成的广泛性和复杂性，使旅游经济政策必须具有较强的整体性和协调性，能够有效地指导和规范旅游经济内部各方面的行为，才能为旅游经济发展创造良好的内部政策条件，促进旅游经济全面协调可持续发展。

　　2．旅游经济政策的强制性

　　旅游经济政策的强制性，是由旅游经济政策的权威性所决定的，因为旅游经济政策体现的是国家政权机关和其他社会政治集团所代表的阶级、阶层的利益与意志，是以权威形式所确定的社会行为的最高准则和规定，是一定时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施，因此在具体的实施过程中具有一定的强制性，所有相关的机构、人员、事物必须无条件服从旅游经济政策的规定。

　　3．旅游经济政策的导向性

　　旅游经济政策的导向性，表现在旅游经济政策是有关旅游经济发展目标、发展重点、实施步骤和保障措施的现实政策，其不仅是从经济社会总体发展战略提出的要求，而且指明了一定时期内旅游经济发展的方向、方式和路径，因此对旅游活动的开展、旅游经济运行和旅游经济发展都具有重要的引导和规范作用。

　　4．旅游经济政策的普适性

　　旅游经济政策的普适性，主要是指旅游经济政策从总体上的普遍适用性，即一个国家或地区的旅游经济政策，特别是从国家层面确定的旅游方针政策，制定的旅游法律法规、规章制度等，一方面大多数是就整个旅游经济发展所作出的规定，而不能是就个别对象或个别事物作出的规定；另一方面，在国家或地区范围内具有普遍的适用性，即各地区、各部门、各旅游企业和个人都必须遵循和执行。

　　5．旅游经济政策的稳定性

　　旅游经济政策的稳定性，是指任何旅游经济政策出台后在一定时期内具有相对稳定性，而不能够朝令夕改或经常变化。尽管从旅游经济发展的实际看，旅游经济政策的具体规定和内容，应该随着经济社会发展变化而不断进行调整和改变，但由于旅游经济政策是具有导向性和普适性功能的经济政策，因此要按照经济社会发展战略目标和要求，在一定经济社会发展阶段保持相对稳定的执行期，才能确保旅游经济发展符合经济社会发展的要求，如果朝令夕改或经常变化，必然影响和阻碍旅游经济的健康发展。

　　旅游经济政策的内容十分广泛，既有涉及整个旅游产业的经济政策，又有涉及相关产业乃至整个国民经济的政策；既有微观旅游经济的政策，又有宏观旅游经济的政策；既有国内旅游发展的政策，又有国际旅游发展的政策；既有总体旅游发展的方针政策和法律法规，又有具体的旅游规章制度和管理措施等。因此，下面主要从整个旅游经济发展的角度，重点介绍旅游产业政策、旅游区域政策、旅游宏观调控政策和旅游经济可持续发展政策。

　　(一)旅游产业政策

　　旅游产业政策，是国家根据旅游经济发展趋势和目标，制定有关旅游经济发展的产业结构、产业组织、技术进步和行业标准等具体政策。旅游产业政策，一般包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策、产业技术政策和

　　产业开放政策五大方面，每一方面的旅游产业政策又包含许多内容，从而构成完整的旅游产业政策体系。

　　1．旅游产业结构政策

　　旅游产业结构政策，是指国家根据旅游发展目标和旅游经济运行状况，对旅游产业结构进行协调和优化的政策，目的是促进旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游景观、旅游购物和旅游娱乐等行业之间相互配合、互成比例地发展，以保证旅游活动的有效开展和旅游经济的健康发展。其具体包括对旅游各行业的行业扶持发展政策，行业服务规范和标准的政策，行业科技运用政策，行业调整或限制发展政策等。

　　2．旅游产业组织政策

　　旅游产业组织政策，是指国家在一定时期内对旅游产业组织的建立、运行和调节而制定的各种政策的总和，其目的是管理和调节旅游产业组织的活动与发展，以获得最好的旅游产业组织绩效。旅游产业组织政策包括旅游组织建立政策，旅游企业发展政策，旅游市场秩序政策，旅游市场竞争政策，旅游反垄断政策等。

　　3．旅游产业布局政策

　　旅游产业布局政策，是指国家根据不同地区旅游资源和经济发展条件，合理开发旅游资源，科学配置旅游生产要素，以形成不同旅游区域布局，有效地促进旅游经济发展的各种政策总和。旅游产业布局政策是针对旅游产业的区域发展不平衡实际，通过制定有关的财政、金融、投资、人才、技术等旅游产业布局政策，来促进不同区域旅游的协调发展。

　　4．旅游产业技术政策

　　旅游产业技术政策，是指国家根据旅游产业发展的实际，结合科学技术发展状况，制定有关旅游产业应用科学技术的政策，目的是促进旅游各行业运用现代科学技术，提升旅游产业素质，提高旅游产业的综合效益。如旅游产业信息化发展政策，旅游厕所新技术运用政策，旅游行业信息网络管理政策，旅游远程教育政策等。

　　5．旅游产业开放政策

　　旅游产业开放政策，是指国家根据对外政治、经济发展的需要，对有关发展国际旅游和开放国内旅游市场方面的政策。如积极发展入境旅游政策，规范发展出境旅游政策，对外开放国内旅游市场政策，吸引外商旅游投资政策等。

　　(二)旅游区域政策

　　旅游区域政策，是指国家根据旅游经济发展目标和战略，从空间旅游布局和区域旅游发展角度，所制定的促进区域旅游经济协调发展的旅游政策，其在旅游经济发展政策中也占据着十分重要的地位。旅游区域政策，主要包括旅游区域布局政策、旅游区域发展政策、旅游区域协作政策等方面。

　　1．旅游区域布局政策

　　旅游区域布局政策，也称为旅游产业布局政策，是把生产力布局与区域人口、旅游资源、生态环境和经济条件联系在一起，根据不同地区旅游资源和经济发展条件，合理开发旅游资源，科学配置旅游生产要素，以形成不同旅游区域布局，有效地促进旅游经济发展的各种政策总和。确定合理的旅游区域布局政策，必须对一定区域内的旅游资源、生态环境、经济社会条件等进行科学分析与评价，然后结合总体旅游经济发展目标和要求，合理确定该区域旅游经济发展目标和方向，进行旅游资源开发与旅游建设重点的布局，为促进区域旅游发展奠定基础。

　　2．旅游区域发展政策

　　旅游区域发展政策，是针对区域旅游经济发展不平衡的实际，按照各旅游区域发展条件和旅游区域布局，确定旅游区域发展的目标和重点，并通过制定有关的财政、金融、投资、人才、技术等旅游区域发展政策，来促进不同区域旅游的协调发展。如我国在旅游业“十一五”规划中，根据东中西三大地带旅游资源禀赋、经济发展条件和旅游经济发展现状，确定了“东部上水平、中部上规模、西部大开发”的区域旅游发展方针，并围绕这个旅游发展方针，制定了适应不同区域旅游发展的政策。

　　3．旅游区域协作政策

　　旅游区域协作政策，是在旅游区域发展布局的基础上，按照优势互补、相互协作、共同发展的原则，根据不同区域旅游发展实际所制定的促进旅游区域协作发展的政策。具体包括：促进同一区域旅游经济协作发展，消除区域之间的旅游障碍，以更好地促进区域旅游经济发展的政策；加强旅游经济发达地区和欠发达地区的旅游经济合作，扶持少数民族地区、边疆地区、贫困地区的旅游经济发展政策；促进跨区域的旅游协作与发展政策等。

　　(三)旅游宏观调控政策

　　旅游宏观调控政策，是指政府调控旅游活动和旅游经济运行的宏观经济政策或经济杠杆的总称。从旅游经济发展的角度看，旅游宏观调控政策主要有收入政策，财政政策，金融政策，价格政策和对外经济政策等。

　　1．收入政策

　　收入政策，是政府根据旅游发展目标和旅游经济活动和运行特点，制定旅游收入初次分配和再分配的政策，通过运用提高工资水平、合理征收税收、规定旅游企业利润提留比例等收入政策杠杆，来改善和提高人们的生活质量和水平，刺激旅游市场消费需求，调动旅游企业和职工的积极性，保证旅游经济活动正常开展和有效运行，促进旅游总供求平衡和旅游经济持续发展。

　　2．财政政策

　　财政政策，是政府通过财政预算、税收征缴、财政转移支付和国家信用等财政政策，对旅游经济运行进行宏观调控和管理，如通过财政预算调节旅游总供求平衡；通过税收政策和税率变化调节旅游收入分配；通过合理安排财政转移支付以扶持不同地区的旅游发展；通过发行旅游国债来加快旅游开发等。

　　3．金融政策

　　金融政策，作为最重要的宏观经济杠杆，主要是通过信贷政策和利率机制，促进旅游开发建设和旅游产业的协调发展，有效地调控旅游经济运行，实现旅游总供求平衡协调地发展。运用金融政策进行宏观调控与管理，一方面通过金融政策，为旅游开发建设拓宽融资渠道，筹集更多资金，以促进旅游规模扩展和旅游经济发展；另一方面是运用金融杠杆调节旅游经济活动和运行，促进旅游总供求平衡协调地发展，有效实现旅游经济发展的目标。

　　4．价格政策

　　价格政策，是根据市场经济中价值规律的要求，通过确定旅游产品的指导价格，规定最高限价或最低限价等，以规制和引导旅游企业的经营行为，保证旅游经济活动的正常开展和有效运行。正确制定旅游价格政策，充分运用价格杠杆作用，不仅有利于促进公平的旅游市场竞争，提高旅游资源配置的效率和水平；而且通过价格机制还可以有效调节旅游市场的供求平衡，促进旅游经济活动的正常开展和有效运行。

　　5．对外经济政策

　　对外经济政策的内容较多，包括汇率政策、签证政策、旅游购物退税政策、招商引资政策及外汇管理政策等。在对外经济政策中，最具有宏观调控影响的经济杠杆是汇率政策，即政府通过应用汇率变动来促进旅游经济的发展，如通过汇率变化促进旅行社积极招徕入境旅游者，适度发展公民出境旅游，调节旅游者的出入境人数，加大旅游招商引资力度等。

　　(四)旅游经济可持续发展政策

　　旅游经济可持续发展，不仅要统一思想、提高认识、加强组织、落实资金投入和加快人才培养，更需要从宏观上提供必要的政策保障。因此，必须紧紧围绕旅游经济可持续发展的战略和目标，由宏观主管部门协调各相关部门制定各种相互配合、协调一致的扶持政策，形成合理的政策保障体系，加强对旅游经济发展的综合指导和协调，促进旅游经济的可持续发展。

　　在旅游经济发展中，旅游经济政策正确与否，必须通过旅游经济发展的实践来检验，看其是否有利于促进旅游生产力和旅游经济发展。因此，在旅游经济政策的制定和执行过程中，必须明确制定旅游经济政策的依据，坚持制定旅游经济政策的原则，尽可能按照客观经济规律的要求来制定旅游经济政策。

　　(一)制定旅游经济政策的依据

　　制定旅游经济政策，既是社会主义市场经济体制下，解决旅游市场失效的客观要求；也是促进旅游经济发展，提升旅游产业国际竞争力的实际需要。

　　1．旅游市场失灵的客观要求

　　在社会主义市场经济体制下，旅游市场是旅游经济活动的核心，是调节旅游市场供求，促进旅游经济健康发展的重要条件。但是，旅游市场的功能作用并不是无限的，由于旅游市场信息的不对称，旅游市场机制作用的时滞性和旅游市场自发调节的盲目性，决定了旅游市场失效的客观存在。因此，就必须通过制定旅游经济政策，弥补旅游市场机制的缺陷和不足，以通过旅游市场和旅游经济政策的双重作用，来优化配置旅游生产要素资源，调节旅游市场供求平衡，实现旅游收入公平分配，促进旅游活动有效开展和旅游经济健康持续地发展。

　　2．旅游经济发展的内在要求

　　旅游经济发展是各种因素共同作用的结果，有的因素对旅游经济发展具有促进作用，而有的因素对旅游经济发展则有制约作用，同时各种因素的作用又是错综复杂、相互影响的。因此，如何充分发挥积极因素的作用，限制不利因素的影响，就成为制定旅游经济政策的重要依据和出发点。只有通过制定正确合适的旅游经济政策，才能为旅游活动和旅游经济运行创造良好的宏观环境，有效地促进旅游经济的发展。

　　3．旅游对外开放的必然选择

　　旅游产业是一个涉外经济产业，要求不断提高旅游产业素质和国际竞争力，才能有效参与国际市场分工和竞争。在现实经济发展中，由于我国旅游经济发展时间短，产业素质和国际竞争力与发达国家相比还有较大差距，因此要扩大旅游业对外开放，积极参与国际旅游市场竞争，提高我国旅游产业素质和国际竞争力，就必须依靠特定的经济政策引导和支持，这也是制定旅游经济政策的重要依据之一。

　　(二)制定旅游经济政策的原则

　　制定旅游经济政策，既要遵循社会主义市场经济的一般原理，又必须符合旅游活动和旅游经济运行的客观规律性。从我国旅游经济发展的实际看，制定旅游经济政策必须遵循以下基本原则。

　　1．需求满足原则

　　满足人们日益增长的物质文化需要，是社会主义的基本经济规律，也是制定旅游经济政策必须遵循的基本原则，尤其当前我国正进入全面建设小康社会的新阶段，必然使社会消费需求结构和生产资料需求结构发生变化，进而引起产业结构的变化和升级。因此，在制定旅游经济政策时，必须正确把握社会消费需求和生产资料需求变化趋势，预测适应全面小康社会需求的旅游经济结构，适度超前地引导和促进旅游经济结构的调整和升级，才能更好地满足人们日益增长的旅游需求。

　　2．市场导向原则

　　在市场经济条件下，旅游经济政策的制定也必须以市场为导向，并通过市场机制来发挥旅游经济政策的效应。一方面，制定旅游经济政策必须符合旅游市场发展的客观规律性，有利于维护良好的旅游市场秩序，促进公平的旅游市场竞争，充分发挥旅游市场机制的功能作用；另一方面，旅游经济政策要适应旅游市场的发展，引导旅游经济结构向合理化和高度化发展，使旅游产品结构、产业规模、产业布局等都能更好地满足旅游市场变化的要求。

　　3．符合实际原则

　　旅游经济政策有效发挥作用的前提，要求必须具有可行性和可操作性，而旅游经济政策要具有可行性和可操作性，就必须遵循符合实际的基本原则。因此，制定旅游经济政策的要求：一是要目标明确、内容具体，具有可行性和便于实际操作；二是要与其他有关政策相衔接和配套，并保持协调一致，避免执行中出现矛盾而无法实施；三是旅游经济政策的制定和实施，必须具有相应的组织机构和组织措施来保证，并监督、检查、反馈和总结各项旅游经济政策的落实情况。

　　4．统筹协调原则

　　旅游经济运行往往涉及旅游市场的众多主体，涉及众多旅游相关行业和部门，涉及旅游企业微观经营和政府宏观调控等，因此制定旅游经济政策必须遵循统筹协调的原则。从我国旅游发展的实际看，目前及今后一段时间制定旅游经济政策，必须统筹协调旅游市场供求平衡的关系，统筹协调国际和国内旅游的关系，统筹协调城市和农村旅游的关系，统筹协调旅游产业各行业之间的关系，统筹协调旅游产业与相关产业的关系，统筹协调各区域旅游发展的关系等，从而促进旅游经济统筹协调可持续地发展。

　　5．综合效益原则

　　从政府旅游宏观管理角度，旅游发展追求的不仅仅是近期效益，更注重中远期效益；旅游发展不仅要有利于经济效益的提高，也要追求生态环境效益和社会效益的改善和提高。因此，在制定旅游经济政策时，必须遵循综合效益原则，既要充分考虑如何促进旅游经济快速增长，也要充分考虑旅游经济发展对保护和改善生态环境，促进社会就业和社会事业繁荣的要求；既要充分考虑现阶段的效益，更要充分考虑旅游经济的长远发展，才能有效地促进旅游经济健康发展。

　　(三)加强旅游法制体系建设

　　旅游法制体系，是指国家按照市场经济规律的要求，通过立法、执法和守法来促进旅游市场机制发挥其功能和作用，维护旅游市场活动正常开展的法律体系，以使整个旅游经济运行以市场经济规律为基础，以法律法规为准绳，按法定的原则和规范进行市场交易，促使旅游者守法旅游和旅游经营者守法经营，形成双方在旅游市场中公平合理的关系。

　　旅游经济是市场化的法制经济，为了保证旅游市场机制有效运行并实现旅游市场的功能，必须加强旅游法制体系建设。从我国目前旅游经济发展的实际和未来发展的要求出发，加强旅游法制体系建设要突出以下几方面。

　　1．建立健全规范旅游市场主体行为的法律体系

　　在市场经济条件下，市场经济主体的经营权利和义务是其从事经济活动必备的前提和条件。因此，为了保证旅游活动中各市场主体的权利和义务，保障各市场主体在其权利受到侵犯时，能得到充分的法律保护，就必须建立和完善使旅游市场主体行为规范的法律体系。目前，我国已颁发了《企业法》、《公司法》及有关旅行社、宾馆饭店、旅游景区(景点)、旅游车船等方面的法律和规定，对规范旅游企业行为起到了积极的作用。但是，由于对旅游市场主体行为规范的法律体系尚不完善，因而对旅游者、旅游经营者行为的规范和权利保证仍然十分薄弱，急需建立健全规范旅游市场主体行为的法律体系，创造一种平等竞争的旅游市场环境和旅游法制环境，真正确立旅游者守法消费、旅游企业守法经营的市场主体地位，切实维护旅游者和经营者的权利。

　　2．建立健全规范旅游市场秩序的法律体系

　　在市场经济体制中，各旅游市场主体的活动及旅游市场机制的运行都要求有正常化、规范性的旅游市场秩序，包括规范旅游市场的进出秩序、旅游市场的竞争秩序和旅游市场的交易秩序等，否则就会阻碍旅游市场机制和功能的有效发挥。从目前我国旅游市场看，急需建立健全旅游市场秩序的法律体系主要包括三方面：其一，有关旅游市场进出的法律，即对各旅游市场主体进出市场的审查、成立、管理、破产等法律法规的建立健全，使所有旅游市场主体的全部活动都有规范性的法律依据；其二，有关旅游市场竞争秩序的法律，即以旅游市场活动为中心，制定有关旅游市场竞争的法律法规，进一步规范旅游市场主体的竞争行为，维护公平的市场竞争秩序，促使各旅游市场主体平等地进行交易活动，公平地参与市场竞争；其三，有关旅游市场交易秩序的法律，即通过制定有关法律法规，促进旅游市场交易方式规范化、交易行为公平化、交易价格合理化，从而规范旅游市场的交易秩序，维护各旅游市场主体在交易中的合法权益。

　　3．建立健全规范旅游宏观管理的法律体系

　　政府对旅游市场的宏观调控和管理要依法行政，做到有法可依、有法必依，才能把政府宏观调控和管理建立在充分运用法律手段的基础上，有效发挥旅游市场机制和功能作用，促进旅游经济健康持续地发展。从目前我国对旅游市场的宏观调控和管理看，应建立健全对旅游市场有关旅游宏观调控和管理的法律体系，主要有以下几方面：其一，制定加强旅游宏观调控的法律，促使价格、税收、外汇、信贷、开发建设等方面的管理法制化，既保证国家对旅游经济的宏观调控力度，又为旅游企业经营的规范性、灵活性、自主性提供法律保障；其二，进一步完善旅游涉外法规，促进旅游经济的对外开放和国际性接轨，加大旅游业利用外资、引进技术、扩大交流和对外合作的步伐，使旅游业真正成为对外开放的先导产业；其三，建立健全旅游宏观管理的法律体系，规范政府行政管理行为和旅游企业经营行为，使政府行政部门与旅游企业之间的职责以法律形式明确下来，切实改变目前政府行政部门与旅游企业之间的职责模糊的状况，不断提高国家对旅游经济宏观调控和管理的能力和水平。

　　旅游经济政策体系，是指一个国家或地区按照市场经济规律的要求，为维护旅游活动正常开展和促进旅游经济发展所制定的政策集合，旅游经济政策体系是推动旅游经济发展的重要力量，其实质是要通过对各种旅游经济主体行为的激励与约束，以及对旅游活动有效组织和旅游经济运行调控来促进旅游经济发展，因此其主要分为旅游发展政策体系、旅游规制政策体系、旅游监管政策体系和旅游调控政策体系等。

　　1．旅游发展政策体系

　　旅游发展政策体系，是从保障旅游者和旅游经营者权益、促进旅游活动广泛开展，发挥旅游在政治经济、对外交流、文化建设和统筹城乡发展等方面的重要功能角度，所制定的促进旅游经济发展的政策集合，既包括保障人们的旅游权利、维护旅游者和旅游经营者权益、保障旅游安全、推动旅游文明建设的政策等，又包括促进旅游经济发展的旅游开发建设、旅游资源利用、旅游环境保护、旅游产业促进、旅游服务贸易等方面的政策，是一个国家或地区促进旅游经济发展的重要政策体系。

　　2．旅游规制政策体系

　　旅游规制政策体系，是从旅游宏观管理角度，制定有利于规范旅游市场秩序和旅游行业管理的政策体系，主要包括建立健全旅游市场法制体系，依法规范和维护旅游市场公平竞争环境，促进旅游市场机制作用有效发挥的政策；建立健全旅游行政规制，通过产业政策、规章制度、行业标准等，发挥政府对旅游发展引导和旅游经济运行调控作用的政策等；建立健全旅游行业规制，加强旅游行业的自律，规范旅游企业经营行为，保护旅游者消费权益，促进旅游市场的公平竞争等政策。

　　3．旅游监管政策体系

　　旅游监管政策体系，是从保障旅游活动健康开展和旅游经济有效运行的角度，所制定的有关对旅游者、旅游经营者和旅游行业进行监管的政策体系，包括建立健全旅游市场监管制度，明确政府监管旅游市场的职能和内容，统筹建立旅游市场监管队伍，避免“多头执法”和监管“空白”；建立健全旅游行业防腐败政策，严厉打击旅游企业乱收费或旅游服务质价不符，旅游从业人员索要小费和回扣，旅游行业管理人员以权谋私、收受贿赂等腐败行为；建立健全规范旅游市场秩序的政策，形成良好的旅游市场秩序和行业管理秩序等。

　　4．旅游调控政策体系

　　旅游调控政策体系，是从对旅游经济运行的宏观调控角度，通过制定有关的宏观调控政策体系，应用各种宏观调控方法和手段，对旅游需求和消费、旅游供给和生产、旅游投资和开发等进行宏观调控，保证旅游经济有效运行，实现既定的旅游经济发展目标。