旅游产业组织政策
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什么是旅游产业组织政策[1]
旅游产业组织政策是指为了有效实现旅游产业组织的优化目标，由政府制定的干预旅游市场结构和市场行为的各种政策的总和。
旅游产业组织政策的内容[1]
旅游产业组织政策的直接目标是对旅游产业的市场结构进行调节，干预旅游市场主体的过度竞争行为，以获取理想的市场绩效。简而言之，就是协调竞争与垄断的关系，既促进规模经济的形成，又使市场不丧失竞争性，以避免垄断带来的弊端。我们知道，对规模经济的追求可能会导致垄断，但过分强调分散的竞争又会使经济活动失去规模效应的高效率，垄断与过度竞争都不利于旅游产业组织合理化，因此，产业组织政策就是在竞争与规模经济之间进行协调，最终实现经济活动既具有竞争性又充分利用了规模效应，这就是所谓的有效竞争。要获得旅游产业的有效竞争，旅游产业组织政策就应包含以下的内容。
维护竞争秩序政策竞争秩序政策的目的是限制垄断和不正当竞争行为，以增强旅游经济竞争活力。首先，在反不正当竞争行为政策方面，主要包括对欺诈行为、产量和价格的卡特尔共谋行为、倾销、限制竞争行为、强制交易行为等不正当竞争行为的规范和制裁。我国已经颁布了《反不正当竞争法》《价格法》《旅行社管理条例》等法律法规，各级旅游主管部门也制定颁布了相应的规章、政策等。这些法律法规对制止旅游产业的不正当竞争现象起到了积极的作用，优化了旅游市场竞争秩序。其次，在反垄断政策方面，主要包括降低产业进入障碍以促进竞争的形成；对旅游企业的一体化行为进行适当的限制；分割已经形成的垄断企业或集团等。我国新制定的《反垄断法》对垄断的情形做出了明确的规定，并提出了相应的应对措施，随着我国《反垄断法》的实施，反垄断规制将会实现制度化和长期化。
促进有效竞争政策促进有效竞争的政策以追求规模经济，提升旅游企业或集团的竞争力为目的。所谓的有效竞争标准有：①市场结构标准，即虽然市场上存在充分利用了规模效应的大型企业或企业集团，但这些企业都无法控制该行业的产量和定价，市场主体足够分散；②市场绩效标准，即这种竞争应能得到较好的市场绩效，企业的生产规模是有效率的，但同时市场上存在着促使企业改进的压力。
促进旅游产业有效竞争的政策主要包括：①鼓励旅游企业的购并，以组建大型旅游企业和集团；②鼓励旅游企业的网络化发展，如联号经营、一体化等；③提高进入障碍或降低退出障碍，避免小企业的过度进入等。
政府在制订实施促进有效竞争的旅游产业组织政策时，应注意下列问题：①应强调旅游企业的适度规模。旅游企业规模并不是越大越好，规模过于庞大，会造成规模不经济和抑制竞争的后果。②旅游企业之间的兼并组合，一定要遵循市场规律，而不是单凭长官意志和个人喜好。③作为旅游后发国家，为了增强我国旅游企业的国际竞争力，现阶段可以适当鼓励旅游企业之间的合并、合作，适当扶持大型旅游企业和集团。
