銷售電價

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　　銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。

　　由於電能的特殊性產、供銷同時完成，不能儲存，又具有一定的壟斷性，因此，銷售電價一定比一般的產品複雜多樣。合理的銷售電價可以幣確引導電力消費，而合理的電力消費行為又可以緩解當前的電力緊張局勢，從而節省電網資源的配置。電力需求側項目管理中的銷售電價體系，除了應具備其他商品的價格特征外(反映成本和收益，調節供需平衡，有地區差價，用戶有選擇權，滿足個性需求)，還應具有特殊的電力商品的價格特征(產供銷同時完成，價格應有一定的彈性，與發電上網電價聯動，不同負荷特性、不同區域、不同電壓等級、不同可靠性、不同時間用電的用戶電力生產成本不同)，因此，銷售電價應是一個多樣性的電價體系，體現公平的原則，適應市場的需求，讓用戶有選擇供應商的權利，有選擇價格的權利，同時兼顧電力企業的利益，促進電力企業的可持續發展。

　　(1)充分瞭解用戶的需求，進行市場調研活動，結合電力企業的需求和政府的調控政策，兼顧各方的利益：

　　(2)維持電力企業生存並取得合理利潤，利於電力企業的發展，提高負荷率：

　　(3)使有限的電力資源發揮更大的經濟效益；

　　(4)體現公平的原則，在供應側反映生產成本，在需求側反映供電可靠性；

　　(5)適應市場的需求，讓用戶有選擇供應商的權利，有選擇價格的權利；

　　(6)能夠起到激勵用戶參與電力需求側管理的功能：

　　(7)使銷售電價起到經濟杠桿的功能，在供需不平衡時，具有調節電力市場供求關係的作用。

　　銷售電價調整因素可分為兩大類：一是水平調整因素，這類因素變化將直接影響銷售電價水平調整，包括：燃料價格、巨集觀經濟形勢、物價指數、電力企業經營狀況、政府性基金及附件政策等；二是結構調整因素，該類因素變化僅需對銷售電價結構進行調整，不影響銷售電價整體水平，包括城鄉同價、工商並價、基本電費比重、電壓等級價差、峰谷分時電價等。

　　(1)燃料價格

　　燃料費用是發電成本的主體。在我國，燃料費用占火電廠發電成本的70％左右。如果燃料購進價格有較大的變化，電價必然要與之作相同方向的調整。2004年國家出台了煤電聯動機制，規定：以不少於6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％ ，便將相應調整電價。可見，燃料價格變化是銷售電價水平調整的主要因素。

　　(2)巨集觀經濟形勢和物價指數

　　近年來。世界經濟環境瞬息萬變．我國巨集觀經濟形勢十分複雜，國家巨集觀調控壓力巨大。電價作為重要的基礎性生產資料．對國家經濟發展有重要的影響。國家對電價調整時機和力度的把握更加慎重．更加重視電價調整對物價總水平的影響，電價調整總體上服務於巨集觀調控需要，已成為國家巨集觀調控的重要手段。巨集觀經濟形勢和物價指數已經成為影響電價水平調整的關鍵指標，當經濟過熱、物價指數高企時．國家需要調控物價水平，電價不能調整．當經濟發展停滯，市場疲軟時。企業承受能力差，提高電價水平對用電企業來說無疑是雪上加霜，電價也不能調整。可見，巨集觀經濟形勢和物價指數符合要求是電價調整的前提條件。

　　(3)電力企業經營狀況

　　上面提到．燃料價格上漲導致電力企業成本增加。需要調整電價， 但如果巨集觀經濟形勢和物價指數不滿足條件，國家又不允許調整電價，這種情況下，上游增加成本需要電力企業消化。近兩年，煤炭價格大幅上漲，銷售電價無法及時、足額調整．導致電力企業，特別是火電企業普遍虧損，加之國家收緊信貸，火電企業資金鏈出現嚴重問題，無錢買煤導致停機的情況時有發生，已經嚴重影響到國家電力供應安全。這種情況下，國家會採取緊急措施，實施電價調整。

　　(4)政府性基金及附加

　　目前。國家在電價中征收了多項政府性基金及附加，用於解決專項問題。例如開徵可再生能源電價附加，用於支持風電、太陽能等可再生能源發電項目發展，隨著可再生能源發電規模不斷擴大。需要補貼資金不斷增加，征收的基金附加不足時，國家將通過提高銷售電價來增加基金附加收入。

　　(1)城鄉同價和工商並價

　　城鄉同價前，一般農村用電價格高於城市用電價格，實施城鄉同價將降低農村電價，提高城市電價，整體上保持農村用電降價減少電費等於城市用電提價增加電費．用電成本只是在不同用戶之間進行調整，不提高平均銷售電價水平。因此，城鄉同價是一項結構調整因素。工商並價與城鄉同價類似，降低某類用電價格的同時，提高另一類用電價格，總體保持銷售電價水平不變。

　　(2)基本電費比重

　　基本電費是指執行兩部制電價的用戶承擔基本電價相應的電費。基本電費比重是指用戶基本電費占總用電費用的比重。一般情況下，兩部制電價應按照用電成本特征合理制定，即固定成本通過基本電費回收．變動成本通過電量電費回收。當基本電費比重變化時，電量電費也會隨之變化，以保持用戶承擔的總電費水平不變。因此．基本電費比重調整也是電價結構調整的一項內容。

　　(3)電壓等級價差

　　發電廠發出電能後，一般通過升壓變將電能傳輸到高電壓等級，再傳輸到負荷中心，逐級降壓後，傳輸到每個電力用戶。高電壓等級電網為很多用戶提供了服務，因此。其成本應該逐級傳導至每個電力用戶。不難想象，電力用戶的電壓等級越低，使用的上級電網資源越多，分攤的用電成本越多，用電價格應該越高，因此，不同電壓等級用電成本應該存在差異，即各電壓等級用電價格之間應存在價差。以前，我國電壓等級用電價差較小，不能真實反映用電成本差異，因此，需要調整各電壓等級電價，提高價差，逐步與成本相匹配。在調整過程中，高電壓等級電價有所降低。而低電壓等級電價相應提高，保持總銷售電價水平不變。因此。電壓等級價差調整也是銷售電價結構調整一項內容。

　　(4)峰谷分時電價

　　為提高電力系統利用效率，促進電力用戶移峰填谷．國家制定了峰谷分時電價政策。峰谷分時電價激勵效果不足或過度時。需要對峰谷電價水平進行調整。例如提高高峰時段用電價格，降低低谷時段用電價格，增加分時電價激勵作用，調整過程保持總電價水平不變，也屬於銷售電價結構調整。

　　銷售電價受國家管制，定價原則是公平負擔．有效調節電力需求，兼顧公共政策目標，保護電力企業和用戶的合法權益。目前我國輸配電業務尚未分開．銷售電價的調整主要有以下幾種方式。

　　第一，定期調整方式。定期調價是指政府電價主管部門每過一段固定時期，一般為一年的整數倍，對銷售電價進行校核，如果年度問成本水平變化不大，銷售電價應儘量保持穩定

　　第二，聯動調價。是指與上網電價實行聯動。政府電價主管部門核定銷售電價後，實際購電價比計人銷售電價中的購電價升高或下降的價差，通過購電電價平衡賬戶進行處理。當購電電價升高或下降達到一定的幅度時，銷售電價相應提高或下降，但調整的時間間隔最少為一個月。

　　第三，特殊情況下電力企業提請政府調整的方式，受自然災害等因素影響、供電企業經營困難時，可向政府申請調整銷售電價。

　　銷售電價調整的程式一般先由電力公司向政府提出調價方案，並附上必要的資料；再由政府價格主管部門向多方征求意見，形成電價調整的總體方案，並根據總體方案測定本省具體電價調整方案， 報國家價格主管部門批覆後執行。

　　自2003年以來，全國性銷售電價調整8次，提高幅度14．32分／千瓦時。其中11．4分為疏導上網電價上升、1．03分為政府性基金及附加、1．89分用於解決供電企業輸配環節矛盾。