销售电价

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　　销售电价是指电网经营企业对终端用户销售电能的价格。

　　由于电能的特殊性产、供销同时完成，不能储存，又具有一定的垄断性，因此，销售电价一定比一般的产品复杂多样。合理的销售电价可以币确引导电力消费，而合理的电力消费行为又可以缓解当前的电力紧张局势，从而节省电网资源的配置。电力需求侧项目管理中的销售电价体系，除了应具备其他商品的价格特征外(反映成本和收益，调节供需平衡，有地区差价，用户有选择权，满足个性需求)，还应具有特殊的电力商品的价格特征(产供销同时完成，价格应有一定的弹性，与发电上网电价联动，不同负荷特性、不同区域、不同电压等级、不同可靠性、不同时间用电的用户电力生产成本不同)，因此，销售电价应是一个多样性的电价体系，体现公平的原则，适应市场的需求，让用户有选择供应商的权利，有选择价格的权利，同时兼顾电力企业的利益，促进电力企业的可持续发展。

　　(1)充分了解用户的需求，进行市场调研活动，结合电力企业的需求和政府的调控政策，兼顾各方的利益：

　　(2)维持电力企业生存并取得合理利润，利于电力企业的发展，提高负荷率：

　　(3)使有限的电力资源发挥更大的经济效益；

　　(4)体现公平的原则，在供应侧反映生产成本，在需求侧反映供电可靠性；

　　(5)适应市场的需求，让用户有选择供应商的权利，有选择价格的权利；

　　(6)能够起到激励用户参与电力需求侧管理的功能：

　　(7)使销售电价起到经济杠杆的功能，在供需不平衡时，具有调节电力市场供求关系的作用。

　　销售电价调整因素可分为两大类：一是水平调整因素，这类因素变化将直接影响销售电价水平调整，包括：燃料价格、宏观经济形势、物价指数、电力企业经营状况、政府性基金及附件政策等；二是结构调整因素，该类因素变化仅需对销售电价结构进行调整，不影响销售电价整体水平，包括城乡同价、工商并价、基本电费比重、电压等级价差、峰谷分时电价等。

　　(1)燃料价格

　　燃料费用是发电成本的主体。在我国，燃料费用占火电厂发电成本的70％左右。如果燃料购进价格有较大的变化，电价必然要与之作相同方向的调整。2004年国家出台了煤电联动机制，规定：以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5％ ，便将相应调整电价。可见，燃料价格变化是销售电价水平调整的主要因素。

　　(2)宏观经济形势和物价指数

　　近年来。世界经济环境瞬息万变．我国宏观经济形势十分复杂，国家宏观调控压力巨大。电价作为重要的基础性生产资料．对国家经济发展有重要的影响。国家对电价调整时机和力度的把握更加慎重．更加重视电价调整对物价总水平的影响，电价调整总体上服务于宏观调控需要，已成为国家宏观调控的重要手段。宏观经济形势和物价指数已经成为影响电价水平调整的关键指标，当经济过热、物价指数高企时．国家需要调控物价水平，电价不能调整．当经济发展停滞，市场疲软时。企业承受能力差，提高电价水平对用电企业来说无疑是雪上加霜，电价也不能调整。可见，宏观经济形势和物价指数符合要求是电价调整的前提条件。

　　(3)电力企业经营状况

　　上面提到．燃料价格上涨导致电力企业成本增加。需要调整电价， 但如果宏观经济形势和物价指数不满足条件，国家又不允许调整电价，这种情况下，上游增加成本需要电力企业消化。近两年，煤炭价格大幅上涨，销售电价无法及时、足额调整．导致电力企业，特别是火电企业普遍亏损，加之国家收紧信贷，火电企业资金链出现严重问题，无钱买煤导致停机的情况时有发生，已经严重影响到国家电力供应安全。这种情况下，国家会采取紧急措施，实施电价调整。

　　(4)政府性基金及附加

　　目前。国家在电价中征收了多项政府性基金及附加，用于解决专项问题。例如开征可再生能源电价附加，用于支持风电、太阳能等可再生能源发电项目发展，随着可再生能源发电规模不断扩大。需要补贴资金不断增加，征收的基金附加不足时，国家将通过提高销售电价来增加基金附加收入。

　　(1)城乡同价和工商并价

　　城乡同价前，一般农村用电价格高于城市用电价格，实施城乡同价将降低农村电价，提高城市电价，整体上保持农村用电降价减少电费等于城市用电提价增加电费．用电成本只是在不同用户之间进行调整，不提高平均销售电价水平。因此，城乡同价是一项结构调整因素。工商并价与城乡同价类似，降低某类用电价格的同时，提高另一类用电价格，总体保持销售电价水平不变。

　　(2)基本电费比重

　　基本电费是指执行两部制电价的用户承担基本电价相应的电费。基本电费比重是指用户基本电费占总用电费用的比重。一般情况下，两部制电价应按照用电成本特征合理制定，即固定成本通过基本电费回收．变动成本通过电量电费回收。当基本电费比重变化时，电量电费也会随之变化，以保持用户承担的总电费水平不变。因此．基本电费比重调整也是电价结构调整的一项内容。

　　(3)电压等级价差

　　发电厂发出电能后，一般通过升压变将电能传输到高电压等级，再传输到负荷中心，逐级降压后，传输到每个电力用户。高电压等级电网为很多用户提供了服务，因此。其成本应该逐级传导至每个电力用户。不难想象，电力用户的电压等级越低，使用的上级电网资源越多，分摊的用电成本越多，用电价格应该越高，因此，不同电压等级用电成本应该存在差异，即各电压等级用电价格之间应存在价差。以前，我国电压等级用电价差较小，不能真实反映用电成本差异，因此，需要调整各电压等级电价，提高价差，逐步与成本相匹配。在调整过程中，高电压等级电价有所降低。而低电压等级电价相应提高，保持总销售电价水平不变。因此。电压等级价差调整也是销售电价结构调整一项内容。

　　(4)峰谷分时电价

　　为提高电力系统利用效率，促进电力用户移峰填谷．国家制定了峰谷分时电价政策。峰谷分时电价激励效果不足或过度时。需要对峰谷电价水平进行调整。例如提高高峰时段用电价格，降低低谷时段用电价格，增加分时电价激励作用，调整过程保持总电价水平不变，也属于销售电价结构调整。

　　销售电价受国家管制，定价原则是公平负担．有效调节电力需求，兼顾公共政策目标，保护电力企业和用户的合法权益。目前我国输配电业务尚未分开．销售电价的调整主要有以下几种方式。

　　第一，定期调整方式。定期调价是指政府电价主管部门每过一段固定时期，一般为一年的整数倍，对销售电价进行校核，如果年度问成本水平变化不大，销售电价应尽量保持稳定

　　第二，联动调价。是指与上网电价实行联动。政府电价主管部门核定销售电价后，实际购电价比计人销售电价中的购电价升高或下降的价差，通过购电电价平衡账户进行处理。当购电电价升高或下降达到一定的幅度时，销售电价相应提高或下降，但调整的时间间隔最少为一个月。

　　第三，特殊情况下电力企业提请政府调整的方式，受自然灾害等因素影响、供电企业经营困难时，可向政府申请调整销售电价。

　　销售电价调整的程序一般先由电力公司向政府提出调价方案，并附上必要的资料；再由政府价格主管部门向多方征求意见，形成电价调整的总体方案，并根据总体方案测定本省具体电价调整方案， 报国家价格主管部门批复后执行。

　　自2003年以来，全国性销售电价调整8次，提高幅度14．32分／千瓦时。其中11．4分为疏导上网电价上升、1．03分为政府性基金及附加、1．89分用于解决供电企业输配环节矛盾。