上網電價

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　　上網電價是指獨立經營的電力生產企業向電同輸送電力商品的結算價格，一般是指獨立的地方小火電、小水電、獨資或集資建設的獨立經營的發電廠、企業自備發電廠、中外合作經營的發電廠、外商獨立經營的發電廠向電網出售電力商品的售電價格，其計價點通常是在產權分界處或發電廠出口。上網電價有時也稱電網經營企業向獨立經營的電廠生產企業收購電力商品的購電價格，其為調整獨立經營的電力企業與電網經營企業利益關係的重要手段和協調兩者經濟關係、使發供企業協調發供的重要經濟杠桿之一。

　　中國多種上網電價政策始於1985年，當時中國出現了全國性嚴重缺電，全國發電容量缺口約1200萬千瓦，用電量缺口達700億千瓦時。為了儘快結束這種不利局面，國務院決定把國家統一建設電廠和全國統一電價的辦法，改為鼓勵地方、部門和企業投資建設電廠，並實行多種電價。當年就出台了兩項基本電價政策:一是燃運加價，指電價隨燃料、運輸價格的變化而相應浮動。基本做法是:每年由原水電部和國家物價局下文規定燃運加價的範圍和計算方法，各網、省電力局按規定測算加價水平並報批。該政策執行到1993年後併入目錄電價。二是還本付息，指利用貸款建設的集資電廠或機組在還本付息期間，按照成本、稅金、具有還本付息能力和合理利潤的原則核定上網電價和銷售電價。具體計量方法在國務院國發[1985]72號和原水電部等部門聯合頒發的(87)水電財總字第101號文中有詳細規定。還本付息電價是多種電價政策最土要的表現形式，該政策1998年改為按經營期方法核定上網價格。1988年，國家為緩解嚴重缺電和電力建設資金不足的問題，又出台了一項基本電價政策，決定從1988年1月1日起對全國所有企業用電征收每千瓦時2分錢電力建設資金，作為地方電力基本建設的專項資金，有償使用，其利率還貸期限按國家“撥改貸”辦法執行。1996年“電建基金”被分為兩部分，一部分用於電力基本建設，另一部分由中央電力企業用於電網建設。

　　特別是在1985年出台的兩項基本電價政策後，又衍生出一些子政策，如代售電價、代料加工電價、超計劃發電自銷電價、出售用電權、超計劃用電加價等，相應也出現了許多電價形式，如小水電和小火電代售電價、帶料加工及議價燃料發電電價、超計劃發電自銷電價、超計劃用電加價、二峽建設基金、各種地方附加電價等，總之，中國現行上網電價十分混亂。電價的制定在很大程度上受個別投資成本的影響，上網電價實行“一廠一價”，甚至“一機一價”。這種做法激發了個方集資辦電的熱情，在較短時期內解決了中國嚴重缺電的局面，支持了國民經濟的持續快速增長。然而，由於中國的發電投資成本至今沒有有效的約束機制，導致上網電價持續上漲。

　　1.政府定價

　　電力行業是關係國民經濟全局的自然壟斷行業，行業特點決定了各國在制定巨網電價時不同程度地採用了政府定價方式。政府定價的主要優點是有利於國家巨集觀調控和物價穩定，避免電力企業獲得超壟斷利潤，不足之處是不利子反映電力商品的真實價值和電力供求關係。政府定價又分為直接和間接兩種:直接方式是指政府部門直接參与上網電價的核定工作，如中國目前採用的個別成本定價法。間接方式是指政府部門通過制定電價測算辦法或對電價構成中的某些指標進行控制來調整電價。下麵對個別成本定價、標準成本定價、一部制定價和兩部制定價這四種政府定價方法做簡單分析:

　　(1)個別成本定價。指在核定每個電廠成本、費用、稅金的基礎上，加上一定回報制定電價。目前中國主要採取這種方法制定上網電價這種方法的優點是有利於提高發電投資者的積極性，因為它能確保獲利，但不利於控制發電成本。

　　(2)標準成本定價。指將發電企業按一定方法劃分成若幹類型，參照各類型的平均成本或邊際成本，制定各類標準成本，並以此為基礎確定各類電力生產企業的上網電價。這種方法的主要優點是有利於發電企業提高發電效益和效率，為逐步形成上網電價市場化奠定基礎，是上網電價市場化改革必須邁出的一步，但這種方法沒有考慮企業的歷史問題，會對部分企業產生短期不公平。

　　(3)一部制定價。指將容量成本和電量成本加在一起核定上網電價的制度。優點是結算方便、能鼓勵企業多發電等，但山於中國月前採用的一部制定價，是以個別成本定價為基礎的，這不利於形成競價上網機制，如果強制竟價上網，會使新電廠處於不利地位，挫傷投資辦電的積極性。

　　(4)兩部制定價。指將電價分解為容最電價和電量電價的定價制度，其中容量電價不參與競爭。優點是有利於在較短的時期內建立電量電價的上網竟價機制、提高新電廠的運行負荷、激發投資辦電的積極性等。但會在一定程度上延滯電價的統一進程，而且企業不發電就能得到一定收入，這不利於企業重視市場分析與開拓，以及從長遠角度控製成本等。

　　2.協議定價

　　協議定價是買賣雙方(指電網企業和發電企業)通過簽訂購銷協議的方式確定上網價格。協議定價也稱為合同定價，主要優點是有利於反映電力商品的真實價值和電力供求關係，並能通過市場自動調整市場主體的經濟利益關係，具有公平性和靈活性。此外，這種定價方式也有利於維護市場穩定。，因為協議是對未來一段時間的電價予以規定，一般情況下是不能違約的。目前電力市場化國家的大部分交易是以協議定價為基礎，但為了降低市場風險，協議中關於電價內容一般具有根據實時電價進行調整的條款。實際操作中一般有兩種調整方式:一是“單向合同”，指當實時電價高於協議確定電價時，發電企業按合同商定的白分比向購買方償付差價;二是“雙向合同”，指當實時電價高於協議確定電價時，發電企業向購買方按約定百分比償付差價，當系統電價低於協議確定電價時，由購電方向發電企業償付差價。

　　3.竟爭形成電價方式

　　指買賣雙方在市場上通過公平交易形成價格，即通過引人價格競爭機制，在動態中實現同質同價。這種方法的主要優點是能迅速反映電力商品的供求關係。競爭形成法又分為同價競爭和報價竟爭兩種:同價競爭既可以是買方給出一個可以接受的價格，多個賣方在相同價格條件下競爭，也可以是賣方給出一個可以接受的價格，多個買方在相同的價格條件下競爭，還可以是第二方規定買賣雙方一的交易價格，多個買方或賣方在相同價格下競爭;報價競爭是利用價格優勢來競爭，可以是多個賣方報價，買方按低價原則選購，也可以是多個買方出價，賣方按高價原則選售。由於市場定價容易產生電價波動，許多國家對這種定價進行了規範，一般在規則中有反壟斷條款。競爭形成方式和協議定價法共同構成了市場定價機制。