重點稅源企業

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　　重點稅源企業是指實現或者繳納稅款數額較大，以及主管稅務機關根據國家稅務總局和上級主管稅務機關制定的監控標準，結合本地區實際情況認為應納入重點稅源企業管理的企業。

　　勝利油田是中國第二大油田，山東省第一納稅大戶，經過40年的開發建設，陸續發現了69個油田，累計探明石油地質儲量44.13億噸，天然氣地質儲量382.39億立方米。截至2003年底，勝利油田累計銷售原油7.66億噸，天然氣96.9億立方米，累計實現工業總產值4066.2億元，累計上繳利稅674.8億元。2003年勝利油田有限公司累計實現利潤152.85億元，實現稅費113.66億元，其中增值稅45.23億元，消費稅1.11億元，所得稅55.32億元。

　　一、油田企業對地方經濟的貢獻

　　(一)油田企業貢獻地方財政的主要途徑

　　一是通過稅收收入分成繳入地方國庫。按照財稅政策的相關規定，石油、石化、電力、有色金屬等四大部門增值稅25%部分劃歸地方財政。因此，勝利油田繳納的增值稅有25%形成地方財政收入。

　　除勝利油田有限公司以外其他的油田企業繳納的所得稅按照政策有40%繳人地方國庫。二是直接繳入地方國庫。主要是油田企業實現的營業稅、城建稅和教育費附加全額上繳地方。三是通過財政返還方式由中央返還地方。1994年分稅制改革後，以勝利油田繳納的中央級增值稅和消費稅為基數，按財政部門確定的比例由中央返還地方財政，形成地方財政收入。

　　(二)油田稅收在地方經濟發展中的地位

　　1.油田企業已經成為地方稅收的重要主體。

　　據統計，勝利油田上繳地方稅收總額，1994年到2002年達到66億元，占東營市各類企業上繳總額的60%，2003年為山東省財政貢獻稅收25.42億元。勝利油田的經營運轉與稅收繳納情況，直接決定了東營市級財政收入的總量變動，對山東省級財政收入也有著一定程度的影響。

　　2.油田經濟帶動了區域經濟的發展。1998年以來，油田與地方共同實施油地結合項目384項，總投資93.75億元；實施幫扶項目184個，項目總投資3.2億元。據估算實現社會就業高達3.6萬人。石油產業的發展一方面對地方經濟發揮了資本帶動作用，另一方面也有效地帶動了煉油、石化等下游及相關產業群體的發展。在山東省區域經濟發展中，勝利油田已經成為齊魯石化等大型企業重要的原料基地。

　　二、影響油田企業納稅增長的因素分析

　　近年來，勝利油田持續貢獻地方財政得益於以下有利因素：一是地方經濟快速健康發展是油田稅收增長的基礎；二是金融機構的有效信貸投入，成為培植油田稅源增長的重要推動力；三是原油價格是導致油田稅收變化的主要因素；四是企業稅極開拓國際市場，促進了稅收收入增長；五是科技成果轉換成為稅收增長的內在動力。

　　同時，我們還應看到油田企業發展的制約因素：一是油田開采成本呈上升趨勢。據測算，2003年油田開采成本為887.6元/噸，較2000年增長lO%以上。二是資源狀況限制了發展後勁。三是油田稅費負擔相對較重。勝利油田在稅制改革前綜合稅負為8.8%，1994年稅制改革後，油田綜合稅負為12.58%(綜合稅負=(稅費總額一所得稅)，銷售收入)，2000年度綜合稅負已達14.93%。勝利油田增值稅稅率自1994年稅改以來，一直在高位運行，稅負較高，與當前全國企業總體稅負穩中有降呈反向走勢。以2003年為例，重點稅源監管企業總體稅負為6.5l%，比2002年下降了O.24個百分點。其中：增值稅稅負為4.30%，與上年相比下降o.17個百分點。而勝利油田的稅負從1999—2003年的數據看變化不大，2003年勝利油田主營業務收入603.4億元，實現增值稅50.6億元，增值稅稅負率為10.4%，比一般工業企業稅負率高6—7個百分點。勝利油田原油的噸油稅費也呈上升趨勢。原油噸油稅費，1964年為2.48元/噸，1993年為39.76元/噸，1994年稅制改革後猛增到77.17元，噸，而2001年原油的噸油稅費已經上升到200.15元，噸，比重越來越大，生產經營壓力和困難加大。四是部分行業過熱加大了生產成本。據統計，2003年油田需求鋼材量272 329噸，同比增長0.47%，年度成本較2002年增加2.23億元，增長13.73%。五是綜合治安環境影響。

　　三、加快油田企業發展的對策建議

　　(一)強化成本管理，節能增效

　　油田企業要加強成本管理，加大科研力度，不斷降低開采成本。對部分閑置資產(尤其是大宗固定資產，如建築物、機器設備等)要通過投資人股、置換、租賃、變賣等方式妥善處理，減少資產閑置；在引進關鍵開采技術的同時，要著力吸收、消化引進的先進技術，並將消化、吸收、開發、創新有機結合起來。

　　(二)實行油田開發可持續發展戰略

　　一是強化老產油區的深度精細挖潛，全面提高老區的採收率。二是加大難動用儲量的開發力度，強化難動用儲量板塊的組織和運行，將難動用儲量開發納入油田產能建設計劃。三是加快西部新區和海外新區的開發節奏。大力推進勘探開發，擁有更多石油天然氣資源儲量。四是積極探索石油天然氣國際合作的新道路。進入國際市場，開發和利用國外油氣資源。

　　(三)降低油田稅費負擔

　　一是加大石油行業增值稅政策改革力度，全面推行消費型增值稅，降低行業稅負，使之更好地參與國外競爭。同時油田產品生產的特殊性，構成產品實體的原材料無法具體體現，增值稅進項稅抵扣額相對較少，因此建議財稅部門將油氣田企業的增值稅稅率適當下調，以利於其的穩定、快速發展。二是降低油田資源稅稅負，以利於企業更好地參與國際競爭。

　　(四)加大對油田發展的政策扶持

　　一是通過股份制、股份合作制、轉讓等方式逐步實現油田產權置換，明晰產權關係，適應市場經濟發展要求。二是根據市場需求確定產品種類，減少對油田市場的依賴性，擴大產品市場範圍，提高市場競爭力，同時帶動地方相關產業的發展，充分發揮油田在地方產業結構調整和推動地方財力增長上的重要作用。三是搞好區域財政政策和貨幣政策的協調配合，推進產業結構的調整。地方政府應積極引導銀行業繼續加大對重點稅源企業和油田三產的信貸支持力度，優化信貸結構，推動產業結構調整，增強企業獲利能力。有關部門應積極爭取國債資金，採取財政貼息等多種形式，支持油田高新技術企業、外向型企業的發展。同時，要綜合運用財稅政策、貼息、擔保等多種手段，引導國內外資源向石油能源等亟需發展的領域流動，培植高效優質財源。

　　(五)營造良好的社會信用環境和社會治安環境

　　一是完善社會信用體系。建立以依法行政和取信於民、服務社會為主要內容的政府信用系統，同時加快建設以信用徵信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的企業信用系統，以數據收集、使用和披露為主要內容的個人信用系統，發展以信用咨詢、信用評價、信用擔保為主要內容的社會信用服務系統，營造市場公平競爭、各界守法經營、居民放心消費、客商樂於投資的良好環境。二是打擊偷盜石油犯罪活動，為企業發展創造良好的社會治安環境。