區域財政政策

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　　區域財政政策是國民經濟總量調節的重要手段，在區域經濟中是配合產業政策和投資政策，促進產業結構優化和經濟協調有序發展的重要手段。

　　(1)區域經濟發展的效率目標

　　(2)區際公平目標

　　(3)區域發展的穩定性目標

　　1.地區稅收杠桿

　　(1)關稅、消費稅等歸中央固定收入，營業稅、房地產稅、個人所得稅歸地方。

　　(2)企業所得稅、資源稅歸中央和地方共用。

　　(3)中央的收入經過二次分配，有一部分返回地方成為地區重點項目建設的主要資本來源之一。

　　2.財政分配

　　(1)爭取中央政府投入。

　　(2)主要用於全國性和地方性的能源、原材料等基礎工業，交通、郵電通訊等基礎設施 ，農業、教育、科技等基礎產業的建設。

　　(3)包括地區企業的技術改造、高技術開發和基礎設施建設，能源、原材料基礎工業重點開發等。

　　國家區域稅收政策是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域，通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定範圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的巨集觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關係。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的，即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題，可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用，通過對不同區域的差別稅收政策，限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落後區域的快速發展。

　　稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠儘快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由於國家區域稅收政策並不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看，國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策，很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。

　　第一，不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來，稅收優惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅後收益率高；反之，稅收優惠嚴一些，投資者的稅後收益率就要低一些。顯然，要改善落後區域的投資環境，加快這些區域的經濟快速發展，中央政府在統一稅法的前提下，應當對經濟發展落後區域儘可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落後區域之間實行同等優惠政策，這樣會不利於落後區域的經濟發展。如果出現相反的情形，前者的稅收優惠政策比後者寬，對後者更是“雪上加霜”。稅收政策在用於對區域經濟發展進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的區域，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定範圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的巨集觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠儘快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外，同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠，扶持落後區域有關產業的發展，推進落後區域的經濟發展。行業稅收優惠相對於區域稅收優惠而言，能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率，有利於公平競爭。但由於各地產業結構不同，行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落後區域主要行業的稅收優惠能促進落後區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。

　　第二，稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什麼樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落後區域普遍存在的經濟現象是，自然資源豐富，企業效益低下，管理落後。如果政府稅收採用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業成本費用高低影響，有利於保證落後區域的財政收入。這些收入對於增加當地公共積累，改善投資環境，促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落後區域企業負擔的影響。通常情況下，採取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利於減輕落後區域企業的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬於間接稅、轉嫁稅。採用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入，而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落後區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落後區域之間的財政利益的作用。

　　第三，稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，並通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利於縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。