適度失業

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　　所謂適度失業，是指要保持勞動力的適量儲備，或者說要有一個合適的失業率。勞動力做為商品存在，也和其他商品一樣有個儲備問題。只要這個儲備量不超過勞動力流通需求量，就可以認為是正常的、必要的，或者說是適度的儲備，以失業形式維持勞動力的適度儲備，是保持市場經濟條件下社會再生產順利進行的必備前提。對社會主義經濟發展，有著十分重要的意義。

　　第一，適度失業將進一步完善勞動力資源配置機制。正常的勞動者從業過程，是一個就業、失業、再就業迴圈往複的運動過程，只有在勞動力自由流動的運動中，勞動力資源才能得到最佳配置和有效利用。所以，一個完善的勞動力配置機制，既應能調節勞動者在什麼樣的條件下就業，也能調節勞動者在什麼樣的情況下失業，又在什麼樣的狀況下重新就業；既要解決充分就業問題，反映就業水平，又能解決合理就業問題，反映就業質量。它不是消極地接收和安排勞動者就業，而是主動地吸收或排斥，從而篩選和配置合格的勞動者就業，實現與生產資料的有效結合。

　　第二，有利於激發勞動者的生產積極性和提高勞動者的素質。引人失業機制，使勞動者從業具有了風險性，實質上是開放競爭，對質量較差的勞動力實行淘汰或懲罰。不難設想，當某些勞動者處於面臨失業的時點時。將會產生一種比以往單靠發放獎金不知要大多少的激勵作用。在勞動者之間的就業競爭中，將會煥發勞動者更大的生產熱情，促使勞動者不斷學習科學技術，以提高自己的素質，增強自身的競爭能力，從而推動整個社會的技術水平提高和勞動生產力發展。

　　第三，有利於增強企業活力。引入失業機制，企業有了招收或辭退職工的自主權。它可以根據自己生產經營上的需要，裁減冗員，吸納自己急需的勞動力或科技人員進入。這樣一來，不僅使企業卸下包袱，而且使企業的文化、技術結構得到調整和改善，使企業的生產水平和經營管理能力得到提高，進而大大提高企業的勞動生產率，增強企業市場競爭能力。

　　第四，有利於產業結構的調整，失業有時正意味著產業結構的調整，是大力發展生產力之必需。在社會主義市場經濟條件下，保持適度失業，有利於推動勞動力的合理流動，使老的企業、行業或部門的過剩勞動力順利轉入新興產業部門，支持新興產業或行業的崛起和發展，為產業結構的調整和優化提供良好的人力資源保障。

　　第五，適度失業，對於人口生產的控制、人口合理遷移和教育政策調整，都將會產生積極影響。

　　應當做兩方面的工作，一方面要設法擴大勞動者就業門路；

　　另一方面要設法減少勞動力就業的需求。

　　具體做法是:

　　(1)企業、行業或部門自我消化。通過勞動力重新組合，調劑企業、行業或部門內部勞動力餘缺，優化下來的勞動力，安排於企業(行業或部門)開辦的第三產業。可消化一部分以往形成的企業冗員。

　　(2)調整經濟結構，廣開就業門路。調整所有制產業結構，發展第三產業和勞動密集型產業，大量吸收剩餘勞動力就業。

　　(3)縮短工作時間。增加轉換工作班次，吸收更多的勞動力就業。

　　(4)利用優惠政策和經濟手段吸引人口遷移。

　　(5)努力減少就業需求總量。嚴格控制人口出生率，使勞動增長速度與經濟增長速度大體相適應，認真實施九年制義務教育，防止未到法定年齡的人口過早地進入就業隊伍。開展終身職業教育，吸收部分待業者進行文化補習和技術培訓，縮小待業隊伍，等等。

　　我國失業率較高主要由於人口眾多和經濟落後兩個基本因素決定的，勞動力總供給相對過剩和人均占有資源相對短缺的矛盾相互交織，這種矛盾在以後相當長的時期內仍然無法解決，所以失業不僅過去存在，現在和未來也不可能消失，由於市場機制的作用，我國的失業率在一定時期極有可能繼續上揚。

　　失業對失業者而言，總是意味著沒有正常的經濟收入和平等的社會地位，意味著生活水平下降甚至貧困，受歧視以及造成心理失衡，社會失業率越高，參與就業的機會就越少，失業者總希望社會失業率越低越好;但是在就業與失業選擇中，政府既要代表整個社會的長遠利益，又要代表失業者利益，既要調節社會勞動力資源的巨集觀有效配置，又要照顧企業使用勞動力的微觀效益，因此對政府而言，.在不可能消滅失業的條件下，不應通過行政或政府干預的方法人為壓低失業率而將失業人口轉嫁給企業最終造成全社會的低效益;但也不能不加限制地允許社會失業率過高而產生就業與失業的衝突，“失業人口與政府的對抗以及產生信念危機的嚴重社會後果。因此，政府從客觀上要求保持- -定的適度失業率。這是一種既有利於整個社會高效運轉又可使絕大多數勞動者接受;既與一定時期的社會經濟發展相適應，又不會使失業者生活無保障造成社會振蕩的失業水平。我們認為這就是適度失業水平。適度失業水平通常用一定的失業率來表示。

　　隨著我國失業保險制度的建立和健全，在我國實行適度失業的基本條件已經逐步成熟，在目前還不可能專門制定社會失業計劃的條件下，必須通過制定有效就業計劃，明確規定- 定時期國內的可行失業率，適度失業率等指標，體現適度失業目標，改變那種國家大包大 攬，將就業、福利、保障重疊的剛性就業制度，將勞動要素和資源的行政配置改變為有效的 市場配置，將失業的勞動力直接推向勞動力市場。改革開放十幾年來，傳統的就業觀念初步 更新，勞動者對失業的心理承受力也在逐漸增強，在這樣的社會背景下，保持適度失業率的 條件逐步成熟。

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