适度失业

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　　所谓适度失业，是指要保持劳动力的适量储备，或者说要有一个合适的失业率。劳动力做为商品存在，也和其他商品一样有个储备问题。只要这个储备量不超过劳动力流通需求量，就可以认为是正常的、必要的，或者说是适度的储备，以失业形式维持劳动力的适度储备，是保持市场经济条件下社会再生产顺利进行的必备前提。对社会主义经济发展，有着十分重要的意义。

　　第一，适度失业将进一步完善劳动力资源配置机制。正常的劳动者从业过程，是一个就业、失业、再就业循环往复的运动过程，只有在劳动力自由流动的运动中，劳动力资源才能得到最佳配置和有效利用。所以，一个完善的劳动力配置机制，既应能调节劳动者在什么样的条件下就业，也能调节劳动者在什么样的情况下失业，又在什么样的状况下重新就业；既要解决充分就业问题，反映就业水平，又能解决合理就业问题，反映就业质量。它不是消极地接收和安排劳动者就业，而是主动地吸收或排斥，从而筛选和配置合格的劳动者就业，实现与生产资料的有效结合。

　　第二，有利于激发劳动者的生产积极性和提高劳动者的素质。引人失业机制，使劳动者从业具有了风险性，实质上是开放竞争，对质量较差的劳动力实行淘汰或惩罚。不难设想，当某些劳动者处于面临失业的时点时。将会产生一种比以往单靠发放奖金不知要大多少的激励作用。在劳动者之间的就业竞争中，将会焕发劳动者更大的生产热情，促使劳动者不断学习科学技术，以提高自己的素质，增强自身的竞争能力，从而推动整个社会的技术水平提高和劳动生产力发展。

　　第三，有利于增强企业活力。引入失业机制，企业有了招收或辞退职工的自主权。它可以根据自己生产经营上的需要，裁减冗员，吸纳自己急需的劳动力或科技人员进入。这样一来，不仅使企业卸下包袱，而且使企业的文化、技术结构得到调整和改善，使企业的生产水平和经营管理能力得到提高，进而大大提高企业的劳动生产率，增强企业市场竞争能力。

　　第四，有利于产业结构的调整，失业有时正意味着产业结构的调整，是大力发展生产力之必需。在社会主义市场经济条件下，保持适度失业，有利于推动劳动力的合理流动，使老的企业、行业或部门的过剩劳动力顺利转入新兴产业部门，支持新兴产业或行业的崛起和发展，为产业结构的调整和优化提供良好的人力资源保障。

　　第五，适度失业，对于人口生产的控制、人口合理迁移和教育政策调整，都将会产生积极影响。

　　应当做两方面的工作，一方面要设法扩大劳动者就业门路；

　　另一方面要设法减少劳动力就业的需求。

　　具体做法是:

　　(1)企业、行业或部门自我消化。通过劳动力重新组合，调剂企业、行业或部门内部劳动力余缺，优化下来的劳动力，安排于企业(行业或部门)开办的第三产业。可消化一部分以往形成的企业冗员。

　　(2)调整经济结构，广开就业门路。调整所有制产业结构，发展第三产业和劳动密集型产业，大量吸收剩余劳动力就业。

　　(3)缩短工作时间。增加转换工作班次，吸收更多的劳动力就业。

　　(4)利用优惠政策和经济手段吸引人口迁移。

　　(5)努力减少就业需求总量。严格控制人口出生率，使劳动增长速度与经济增长速度大体相适应，认真实施九年制义务教育，防止未到法定年龄的人口过早地进入就业队伍。开展终身职业教育，吸收部分待业者进行文化补习和技术培训，缩小待业队伍，等等。

　　我国失业率较高主要由于人口众多和经济落后两个基本因素决定的，劳动力总供给相对过剩和人均占有资源相对短缺的矛盾相互交织，这种矛盾在以后相当长的时期内仍然无法解决，所以失业不仅过去存在，现在和未来也不可能消失，由于市场机制的作用，我国的失业率在一定时期极有可能继续上扬。

　　失业对失业者而言，总是意味着没有正常的经济收入和平等的社会地位，意味着生活水平下降甚至贫困，受歧视以及造成心理失衡，社会失业率越高，参与就业的机会就越少，失业者总希望社会失业率越低越好;但是在就业与失业选择中，政府既要代表整个社会的长远利益，又要代表失业者利益，既要调节社会劳动力资源的宏观有效配置，又要照顾企业使用劳动力的微观效益，因此对政府而言，.在不可能消灭失业的条件下，不应通过行政或政府干预的方法人为压低失业率而将失业人口转嫁给企业最终造成全社会的低效益;但也不能不加限制地允许社会失业率过高而产生就业与失业的冲突，“失业人口与政府的对抗以及产生信念危机的严重社会后果。因此，政府从客观上要求保持- -定的适度失业率。这是一种既有利于整个社会高效运转又可使绝大多数劳动者接受;既与一定时期的社会经济发展相适应，又不会使失业者生活无保障造成社会振荡的失业水平。我们认为这就是适度失业水平。适度失业水平通常用一定的失业率来表示。

　　随着我国失业保险制度的建立和健全，在我国实行适度失业的基本条件已经逐步成熟，在目前还不可能专门制定社会失业计划的条件下，必须通过制定有效就业计划，明确规定- 定时期国内的可行失业率，适度失业率等指标，体现适度失业目标，改变那种国家大包大 揽，将就业、福利、保障重叠的刚性就业制度，将劳动要素和资源的行政配置改变为有效的 市场配置，将失业的劳动力直接推向劳动力市场。改革开放十几年来，传统的就业观念初步 更新，劳动者对失业的心理承受力也在逐渐增强，在这样的社会背景下，保持适度失业率的 条件逐步成熟。

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