福利腐敗

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　　福利腐敗是指一些壟斷性行業將自己掌握的行業資源無償或者廉價地向本行業的職工和家屬提供，在福利的名義下形成的行業腐敗現象。

　　具體表現為，公交職工免費乘公交車、鐵路職工免費乘火車、電力職工免費用電、銀行職工免息貸款、教師子女低分入學、電信職工免費通話、醫院職工看病不用掛號等。

　　另有學者把福利腐敗定義為：國有壟斷企業濫用本系統的公共權力，以福利的名義為本系統內人群謀取私利，損害公共利益的行為。^[1]

　　首先，產生“福利腐敗”的一個重要原因是市場還沒有在資源配置中充分發揮基礎性作用，有效的競爭機制尚未形成。現實的情況是在沒有形成有效的市場競爭的環境和機制下，公共部門在配置資源上自然就會擁有壟斷行業的特殊地位。比如電信行業，如果存在激烈的行業競爭，它反倒要取悅消費者。

　　其次，計劃經濟所形成的制度慣性尚在作祟。這是“福利腐敗”產生的另一原因。我們現在所看到的壟斷行業的“福利腐敗”現象，大多是在計劃經濟年代就有的。比如鐵路職工火車免票，不是新出現的問題，過去就有。

　　但當時沒有形成和其他行業間的巨大差別，鐵路部門和其他部門並沒有在收入、資源配置上出現巨大的不平等。但進入市場經濟之後，各行業的發展包括競爭都不一樣，有些行業利用其壟斷地位，出現高福利，有些行業沒有壟斷地位，完全進入市場之後，失去了原有地位，問題就出現了。

　　最後，“福利腐敗”之所以產生，還因為壟斷行業缺乏法律規範。他表示，很多專門從事公共服務的公共事業、公益服務和自然壟斷的行業，缺乏嚴格的法律規範。比如電信、鐵路、銀行部門，在福利待遇方面，本身沒有嚴格意義上的成本核算。如果法制健全，壟斷行業的地位就會受到法律約束，就無法獲得資源配置上的不公平。

　　一、違反法律法規規定，擅自提高外部福利標準

　　二、違背經濟規律，不顧企業效益狀況濫發福利

　　三、通過壟斷獲取高額利潤，再以福利的名義侵吞國有財產

　　一、從經濟體系的環境社會來看

　　“福利腐敗”破壞了社會公平準則，使貧富差距日益拉大。按常理，社會福利應當是由全社會承當，用於幫助、扶持社會弱勢群體的，而不是給收入已經很高的壟斷企業員工的。現在，壟斷企業卻利用公眾給予它們的強勢地位，將企業福利的成本轉嫁於社會，這和“劫貧濟富”沒什麼兩樣，嚴重破壞了社會公平，使貧富差距越拉越大。

　　二、從巨集觀的經濟主體國家來看

　　“福利腐敗”不僅會擾亂正常的市場秩序，還會造成國有資產的巨大流失。由於福利低於市場價甚至是無償的，勢必會使部分剩餘福利進入市場流通，衝擊正常的市場經濟秩序。例如，福利房被炒賣和火車免票證、學位名額被倒賣便是常見於報端的投機倒把事件。“福利腐敗”最大、最明顯的危害在於把國有資產、稅收等全民財富以福利的名義轉為個人財富。

　　三、從微觀的經濟個體企業來看

　　“福利腐敗”錶面看是壟斷企業本身得利，但實質上它們是在扼殺自身的活力，無異於“慢性自殺”。現在看來，壟斷行業雖然臭名昭著，卻絲毫也不減弱其在公眾眼中“風光無限”的吸引力，可是，如果我們透過這層綺麗的薄紗，直入其內部，理性會讓我們的良知觸目驚心。

　　壟斷行業意味著沒有競爭壓力，就意味著他們的成本無論多高，政府和消費者都只能接受，沒有別的選擇。雖然他們的工資可能遠高於社會平均工資，可是他們還不斷告訴公眾，他們的企業仍在虧損。因此，必須打破壟斷，引入市場競爭者，讓成本過高的企業面臨被市場淘汰的壓力。只有這樣，企業才會有控製成本的主動性，也才會有消除“福利腐敗”的動力。

　　對於短期內無法打破壟斷的行業或者企業，可以在經營管理者的選拔過程中引入競爭。對企業管理者進行嚴格的成本考核，把公共服務企業交給有責任感、有管理能力的經營者，將不能有效降低成本的管理者及時淘汰出局。這樣能夠避免政府被動接受企業全部成本的局面，促使企業提高效率、降低成本。這樣也將有效地節約社會資源和自然資源，減輕消費者的負擔，從而間接提高人民的生活水平。

　　對壟斷企業加強監督和審計，剔除其不合理成本，也是消除“福利腐敗”的一條路徑。壟斷企業多是國有企業，根據相關法規，政府審計部門應當對其經營管理情況進行審計。審計部門對壟斷行業的審計中，應當將重點放在他們的經營成本上，嚴格監控其成本支出。審計部門應當將每年的審計結果向社會公開，以增加其成本的透明度，讓壟斷企業接受輿論監督。對於其過高的福利和工資水平，必須從成本中剔除，還應當追究其領導人造成國有資產流失的責任。

　　總之，“福利腐敗”的根源在於行業的壟斷性和成本的不透明，打破壟斷和增強透明性是對不合理成本進行控制的有效措施。打破壟斷和加強社會監督，有利於徹底消除這些“福利腐敗”現象，也有利於節約資源、減輕消費者負擔，促進社會的公平與和諧。

　　解決資源配置不公和壟斷行業的問題，應繼續充分發揮市場配置資源的基礎作用。在壟斷行業的政策、立法、監督、執法、成本核算、審計、決策、聽證等過程中，要最大程度地實現透明化。“壟斷行業的經營成本是最需要公開的”，因為腐敗都是在暗箱操作下進行，是不敢示人的。當務之急是要立法，“一個對壟斷行業監督的有效的完備的法律，能夠全方位地施加法律監督。”

　　“最根本、最徹底的辦法就是要打破行業壟斷。”安徽省已經率先通過立法遏制“福利腐敗”。安徽省從2006年7月1日實施的《安徽省節約能源條例》明確規定：供電、燃氣、煤等能源生產、經營單位不得向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產品或實行包費制，違者將由縣級以上人民政府節能主管部門責令限期改正，逾期不改的，處１萬元以上５萬元以下罰款。

　　一、教育：享受低分錄取“福利”

　　在非義務教育階段，很多學校都有這樣的“行規”：本校教職工的孩子如果在本校讀書，都在錄取分數上享受低分錄取的照顧，而且不用交高昂的“擇校費”，這種“福利”甚至延伸到大學階段。另外，收取“擇校費”的學校，基本上將這些違規收取的錢作為獎金向教職工發放。

　　二、民航：免費機票全家享福

　　國內各大航空公司都有這樣的職工“福利”：每位在職普通職工每年可以享受兩張甚至兩張以上的免費飛機票，全國任何一個有航線的城市都可以是目的地，而且機票可以轉讓給自己的直系親屬。有人估算過，僅此福利按市場價就可以大致摺合成4000元人民幣。

　　三、銀行：低價低息“福利”買房

　　據銀行內部人士透露，各大銀行最大、最普遍的“福利”是把單位自行開發建設的商品房，用低於市場平均價格的內部價向職工出售，在一些大城市，這個售價甚至低於政府規定的最低線。此外，在一些地方，銀行內部職工、特別是管理層，在貸款買房時，享受利息全免或者低息的福利。