旅游行業組織

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　　旅游行業組織是指為加強行業間及旅游行業內部的溝通與協作，實現行業自律，保護消費者權益，同時促進旅游行業及行業內部各單位的發展而形成的各類組織。

　　旅游行業組織通常是一種非官方組織，各成員採取自願加入的原則，行業組織所制定的規章、制度和章程對於非會員單位不具有約束力。

　　為了實現對旅游業全行業的管理，必須成立旅游行業組織。旅游行業組織是對政府官方旅游行政管理機構的補充，在旅游行業管理中，發揮著重要作用。2002年，在國內引起極大反響和廣泛討論的《中國旅游飯店行業規範》就是由我國旅游行業協會——中國旅游飯店業協會制定和頒佈的。它不僅是中國旅游飯店行業第一部行業規範，而且是整個旅游行業，乃至國內整個消費行業第一部行業規範，因而，具有劃時代的意義。^[1]

　　(1)按地域劃分

　　旅游行業組織按地域可分為全球性旅游行業組織、世界區域性旅游組織、全國性旅游組織和國內區域組織等。

　　(2)按會員性質劃分

　　按會員性質劃分，旅游行業組織可分為旅游交通機構或企業組織、飯店與餐飲業組織、旅行社協會組織，以及由旅游專家和研究人員組成的旅游學會等。

　　總的來說，旅游行業組織具有服務和管理兩種職能。但需要指出的是，行業組織的管理職能不同於政府旅游管理機構的職能，它不帶有任何行政指令性和法規性，其有效性取決於行業組織本身的權威性和凝聚力。

　　具體而言，旅游行業組織具有以下基本職能：

　　(1)作為行業代表，與政府機構或其他行業組織商談有關事宜。

　　(2)加強成員間的信息溝通，通過出版刊物等手段，定期發佈行業發展的有關統計分析資料。

　　(3)開展聯合推銷和市場開拓活動。

　　(4)組織專業研討會，為行業成員開展培訓班和專業咨詢業務。

　　(5)制定成員共同遵循的經營標準、行規會約，並據此進行仲裁與調解。

　　(6)對行業的經營管理和發展問題進行調查研究，並採取相應措施加以解決。

　　(7)阻止行業內部的不合理競爭。

　　目前，世界性的旅游行業組織主要有以下幾個：

　　1．世界旅游組織(World Tourism Organization——UNWTO)

　　世界旅游組織是聯合國下屬專門旅游機構，最早由國際官方旅游宣傳組織聯盟(IUOTPO)發展而來。1925年5月4日至9日在荷蘭海牙召開了國際官方旅游協會大會。1934年在荷蘭海牙正式成立國際官方旅游宣傳組織聯盟。第二次世界大戰中停止活動。1946年10月1日至4日在倫敦召開了首屆國家旅游組織國際大會，併成立專門委員會研究重建該聯盟。1947年10月在巴黎舉行的第二屆國家旅游組織國際大會上決定正式’成立官方旅游組織聯盟(International Union of Official Tourist Organizations——IUOTO)，即世界旅游組織的前身，總部設在倫敦，1951年遷至日內瓦。1975年5月該組織改為現名，總部遷至馬德里。1976年成為聯合國開發計劃署在旅游方面的一個執行機構。2004年，該組織成為聯合國下屬專門機構。為了避免混淆，從2005年起，世界旅游組織的英文縮寫由原來的“WTO”改為“UNWTO”，以示與世界貿易組織(WTO：World Trade Organization)的區別。

　　世界旅游組織的宗旨是：促進和發展旅游事業，使之有利於經濟發展，國際間相互瞭解，和平與繁榮以及不分種族、性別、語言或宗教信仰，尊重人權和人的基本自由，並強調在貫徹這一宗旨時，要特別註意發展中國家在旅游事業方面的利益。

　　世界旅游組織的主要任務及活動是：世界旅游組織近年來的工作任務主要圍繞技術合作、信息、統計、教育培訓、簡化旅游手續、旅游者安全及旅游設施保護、旅游環境保護等方面進行。該組織負責收集、分析旅游數據，定期向成員國提供統計資料、研究報告，制定國際性旅游公約、宣言、規劃、範本，提供技術專家援助，組織研討會、培訓班、召集國際會議。

　　1971年，世界旅游組織的前身國際官方旅游組織聯盟根據非洲國家官方旅游組織的意見，提出創立世界旅游Et的設想。1979年9月27日，世界旅游組織第三次代表大會正式決定將每年的這一天(9月27日)確定為世界旅游日，它是旅游工作者和旅游者的節日。創立該節日的目的在於給旅游宣傳提供一個機會，引起人們對旅游的重視，促進各國在旅游領域的合作。其由來是因為國際官方旅游組織聯盟於1970年9月27El在墨西哥城的特別代表大會上通過了將要成立的世界旅游組織的章程。此外，這一天恰好是北半球的旅游旺季剛過去，而南半球的旅游季節即將到來的時候，正是世界人民旅游、度假的好時節。

　　世界旅游組織為每年世界旅游日提出了一個宣傳口號，以便突出一個旅游宣傳的重點。世界各國根據這一口號的精神，開展旅游宣傳，從而推動世界旅游業的共同發展。

　　2．世界旅行社協會(WATA)

　　世界旅行社協會(World Association of Travel Agencies)經瑞士法律批准，於1949年正式成立，總部設在日內瓦。

　　世界旅行社協會是一個由私人旅行社組織而成的世界性非營利組織，其宗旨是將各國可靠的旅行社建成一個世界性的協作網路。

　　協會現有240多個會員，來自100多個國家和地區的230多個城市。凡財政機構健全、遵守本行業規定的旅行社均有資格成為其會員。超過300萬人口的城市可有1名旅行社代表參加該組織，400萬人口以上的城市可增加1名。會員旅行社必須同時經營出境和入境旅游業務，如果同一城市內沒有同時經營入、出境旅游業務的旅行社，協會可以指定一家專營出境旅游業務和另一家專營入境旅游業務的旅行社為其會員。

　　協會幫助會員享有一定的優惠權。會員可憑預訂交換證在世界任何地方為其顧客預訂飯店和旅行社的服務項目。

　　3．世界旅行社協會聯合會(UFTAA)

　　世界旅行社協會聯合會(Universal Federation o fTravel Agents’ Association)於1966年11月22日成立於義大利的羅馬。它由1919年在巴黎成立的歐洲旅行社組織和1964年在紐約成立的美洲旅行社組織合併而成，總部設在比利時的布魯塞爾。

　　世界旅行社協會聯合會是一個專業性和技術性組織，其會員是世界各國的全國性旅行社協會，每個國家只能有一個全國性的旅行社協會代表該國參加。其宗旨包括以下幾個方面：

　　(1)團結和加強各國全國性的旅行社協會和組織，並協助解決會員間在專業問題上可能發生的糾紛。

　　(2)在國際上代表旅行社會員同旅游業有關的各種組織與企業建立聯繫，進行合作。

　　(3)確保旅行社業務在經濟、法律和社會領域內最大限度地得到協調，贏得信譽，受到保護並得到發展。

　　(4)向會員提供所有必要的物質上、業務上和技術上的指導和幫助，使其能在世界旅游業中占有適當的地位。

　　聯合會共有近100個國家的全國性旅行社協會參加，代表1500多家旅行社和旅游企業。此外，聯合會還接納有營業執照的旅行社為“聯繫會員”。

　　聯合會的組織機構包括全體大會、理事會、執行委員會和總秘書處。主要活動為每年一次的世界旅行代理商大會，並出版月刊《世界旅行社協會聯合會信使報》(Courrier UFTAA)。

　　4．國際飯店協會(International Hotel Association——IHA)

　　國際飯店協會是旅館和飯店業的國際性組織，於1947年在法國巴黎成立，總部設在巴黎。下設8個委員會：財務委員會、法律委員會、經濟政策研究委員會、出版發行委員會、宣傳推銷委員會、旅行社業務委員會、旅館專業培訓委員會、會員聯繫事務委員會。

　　國際飯店協會的宗旨是：聯絡各國飯店協會，並研究國際旅館業和國際旅游者交往的有關問題；促進會員間的交流和技術合作；協調旅館業和有關行業的關係；維護本行業的利益。

　　該協會的會員分為正式會員和聯繫會員。正式會員是世界各國的全國性的旅館協會或類似組織；聯繫會員是各國旅館業的其他組織、旅館院校、國際飯店集團、旅館、飯店和個人。該協會的主要任務是：通過與各國政府對話，促進各國政府實行有利於旅館業發展的政策，並給予旅館業支持；參與聯合國跨國公司委員會有關國際旅館跨國企業方面的工作；通過制定和不斷修改來完善有關經濟法律文件；協調旅館與其他行業的關係；進行調研、彙集和傳播市場信息，提供咨詢服務；為各會員提供培訓旅館從業人員的條件和機會。

　　該協會出版發行信息性雙月刊《對話》、月刊《國際旅館和餐館》和季刊《國際旅館評論》以及年刊《國際旅館指南》、《旅行雜誌》和《旅游機構指南》等。

　　1．中國旅游協會

　　中國旅游協會是全國性的旅游行業的社會團體。中國旅游協會由旅游部門與旅游業有關部門的人員和從事旅游實際工作、研究工作的專家學者組成，於1986年1月30日成立。

　　協會的主要任務是：

　　(1)對旅游業發展的戰略、管理體制和有關方針政策、國內外旅游業發展態勢和實踐經驗等進行調查研究，向國務院、國家旅游主管部門和有關方面提供建議和咨詢。

　　(2)聯繫各旅游專業行業組織、旅游學術團體以及旅游企事業單位，交流情況和經驗，研究有關問題，探索解決方法，促進旅游經營管理水平的提高。

　　(3)加強旅游經濟等理論研究，開展學術交流活動。

　　(4)編輯出版有關刊物、資料，傳播交流國內外旅游信息和研究成果。

　　(5)開展與國外旅游同行業組織的友好交往，促進旅游科技交流與合作。

　　(6)向政府有關部門反映國內外旅游者的意見和建議，承擔政府和旅游主管部門交辦的任務，接受旅游企事業單位委托的當辦事宜等。

　　2．中國旅行社協會

　　中國旅行社協會(英文名稱：China Association of Travel Services，縮寫：CATS)成立於1997年10月，是由中國境內的旅行社、各地區性旅行社協會或其他同類協會等單位，按照平等自願的原則結成的全國旅行社行業的專業性協會，業經中華人民共和國民政部正式登記註冊的全國性社團組織，具有獨立的社團法人資格。協會接受國家旅游局的領導、民政部的監督管理和中國旅游協會的業務指導。

　　協會的主要任務是：

　　(1)宣傳貫徹國家旅游業的發展方針和旅行社行業的政策法規。

　　(2)總結交流旅行社的工作經驗，開展與旅行社行業相關的調研，為旅行社行業的發展提出積極並切實可行的建議。

　　(3)向主管單位及有關單位反映會員的願望和要求，為會員提供法律咨詢服務，保護會員的共同利益，維護會員的合法權益。

　　(4)制訂行規行約，發揮行業自律作用，督促會員單位提高經營管理水平和接待服務質量，維護旅游行業的市場經營秩序。

　　(5)加強會員之間的交流與合作，組織開展各項培訓、學習、研討、交流和考察等活動。

　　(6)加強與行業內外的有關組織、社團的聯繫、協調與合作。

　　(7)開展與海外旅行社協會及相關行業組織之間的交流與合作。

　　(8)編印會刊和信息資料，為會員提供信息服務。

　　3．中國旅游飯店業協會

　　中國旅游飯店業協會成立於1986年2月25日，是由經營接待國內外旅游者的飯店及其主管部門和相關部門組成的行業性組織。旨在研究改善旅游飯店的經營管理，幫助提高服務質量和經濟效益，促進旅游飯店業的發展。協會面向基層，為會員飯店服務。其主要任務是維護旅游飯店的合法權益；研究交流旅游飯店管理經驗；舉辦專業講座，提高旅游飯店管理人員的業務水平；開展飯店經營管理方面的咨詢服務；組織與國外飯店業之間經驗交流與合作；向旅游飯店的行政管理部門提出建議及出版有關旅游飯店經營管理的刊物。

　　中國旅游飯店業協會掛靠在國家旅游局，受國家旅游局的指導。中國旅游飯店業協會已接受委托，協助國家旅游局檢查旅游涉外飯店星級評定工作。

　　中國旅游飯店業協會成立以來，組織機構逐漸健全，會員隊伍逐漸擴大，具有越來越大的凝聚力，在中國旅游飯店行業的發展和壯大中，發揮著越來越重要的作用。

　　4．中國旅游車船協會

　　中國旅游車船協會是由全國各旅游汽車和游船企業自願組成的聯合組織，該協會掛靠國家旅游局。

　　協會的宗旨是：加強對旅游車船行業的理論研究和經驗交流；組織旅游車船行業在信息、人才、物資諸方面的協作；促進我國旅游車船事業的改革與發展，更好地為旅游事業服務。

　　5．中國鄉村旅游協會

　　中國鄉村旅游協會，原名中國農民旅游業協會，於1987年12月成立。1990年10月29日協會第六次常務理事擴大會議上原則同意更名為“中國鄉村旅游協會”。該協會是由廣大鄉村旅游事業的專家、學者、知名人士和有關的單位、團體等組成的鄉村旅游領域中的全國性行業組織。協會掛靠國家旅游局，業務上受國家旅游局領導，具有社會團體法人資格。該協會是中國旅游協會團體會員。

　　該協會的宗旨是：大力發展具有中國特色的鄉村旅游事業，探索國際、國內旅游業發展的新趨勢，促進我國鄉村精神文明和物質文明建設，為中國旅游業的全面發展做出貢獻。協會在政府有關部門和會員之間，發揮橋梁與紐帶作用，為會員提供信息、經驗和服務，維護會員合法權益。