旅游行业组织

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　　旅游行业组织是指为加强行业间及旅游行业内部的沟通与协作，实现行业自律，保护消费者权益，同时促进旅游行业及行业内部各单位的发展而形成的各类组织。

　　旅游行业组织通常是一种非官方组织，各成员采取自愿加入的原则，行业组织所制定的规章、制度和章程对于非会员单位不具有约束力。

　　为了实现对旅游业全行业的管理，必须成立旅游行业组织。旅游行业组织是对政府官方旅游行政管理机构的补充，在旅游行业管理中，发挥着重要作用。2002年，在国内引起极大反响和广泛讨论的《中国旅游饭店行业规范》就是由我国旅游行业协会——中国旅游饭店业协会制定和颁布的。它不仅是中国旅游饭店行业第一部行业规范，而且是整个旅游行业，乃至国内整个消费行业第一部行业规范，因而，具有划时代的意义。^[1]

　　(1)按地域划分

　　旅游行业组织按地域可分为全球性旅游行业组织、世界区域性旅游组织、全国性旅游组织和国内区域组织等。

　　(2)按会员性质划分

　　按会员性质划分，旅游行业组织可分为旅游交通机构或企业组织、饭店与餐饮业组织、旅行社协会组织，以及由旅游专家和研究人员组成的旅游学会等。

　　总的来说，旅游行业组织具有服务和管理两种职能。但需要指出的是，行业组织的管理职能不同于政府旅游管理机构的职能，它不带有任何行政指令性和法规性，其有效性取决于行业组织本身的权威性和凝聚力。

　　具体而言，旅游行业组织具有以下基本职能：

　　(1)作为行业代表，与政府机构或其他行业组织商谈有关事宜。

　　(2)加强成员间的信息沟通，通过出版刊物等手段，定期发布行业发展的有关统计分析资料。

　　(3)开展联合推销和市场开拓活动。

　　(4)组织专业研讨会，为行业成员开展培训班和专业咨询业务。

　　(5)制定成员共同遵循的经营标准、行规会约，并据此进行仲裁与调解。

　　(6)对行业的经营管理和发展问题进行调查研究，并采取相应措施加以解决。

　　(7)阻止行业内部的不合理竞争。

　　目前，世界性的旅游行业组织主要有以下几个：

　　1．世界旅游组织(World Tourism Organization——UNWTO)

　　世界旅游组织是联合国下属专门旅游机构，最早由国际官方旅游宣传组织联盟(IUOTPO)发展而来。1925年5月4日至9日在荷兰海牙召开了国际官方旅游协会大会。1934年在荷兰海牙正式成立国际官方旅游宣传组织联盟。第二次世界大战中停止活动。1946年10月1日至4日在伦敦召开了首届国家旅游组织国际大会，并成立专门委员会研究重建该联盟。1947年10月在巴黎举行的第二届国家旅游组织国际大会上决定正式’成立官方旅游组织联盟(International Union of Official Tourist Organizations——IUOTO)，即世界旅游组织的前身，总部设在伦敦，1951年迁至日内瓦。1975年5月该组织改为现名，总部迁至马德里。1976年成为联合国开发计划署在旅游方面的一个执行机构。2004年，该组织成为联合国下属专门机构。为了避免混淆，从2005年起，世界旅游组织的英文缩写由原来的“WTO”改为“UNWTO”，以示与世界贸易组织(WTO：World Trade Organization)的区别。

　　世界旅游组织的宗旨是：促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展，国际间相互了解，和平与繁荣以及不分种族、性别、语言或宗教信仰，尊重人权和人的基本自由，并强调在贯彻这一宗旨时，要特别注意发展中国家在旅游事业方面的利益。

　　世界旅游组织的主要任务及活动是：世界旅游组织近年来的工作任务主要围绕技术合作、信息、统计、教育培训、简化旅游手续、旅游者安全及旅游设施保护、旅游环境保护等方面进行。该组织负责收集、分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规划、范本，提供技术专家援助，组织研讨会、培训班、召集国际会议。

　　1971年，世界旅游组织的前身国际官方旅游组织联盟根据非洲国家官方旅游组织的意见，提出创立世界旅游Et的设想。1979年9月27日，世界旅游组织第三次代表大会正式决定将每年的这一天(9月27日)确定为世界旅游日，它是旅游工作者和旅游者的节日。创立该节日的目的在于给旅游宣传提供一个机会，引起人们对旅游的重视，促进各国在旅游领域的合作。其由来是因为国际官方旅游组织联盟于1970年9月27El在墨西哥城的特别代表大会上通过了将要成立的世界旅游组织的章程。此外，这一天恰好是北半球的旅游旺季刚过去，而南半球的旅游季节即将到来的时候，正是世界人民旅游、度假的好时节。

　　世界旅游组织为每年世界旅游日提出了一个宣传口号，以便突出一个旅游宣传的重点。世界各国根据这一口号的精神，开展旅游宣传，从而推动世界旅游业的共同发展。

　　2．世界旅行社协会(WATA)

　　世界旅行社协会(World Association of Travel Agencies)经瑞士法律批准，于1949年正式成立，总部设在日内瓦。

　　世界旅行社协会是一个由私人旅行社组织而成的世界性非营利组织，其宗旨是将各国可靠的旅行社建成一个世界性的协作网络。

　　协会现有240多个会员，来自100多个国家和地区的230多个城市。凡财政机构健全、遵守本行业规定的旅行社均有资格成为其会员。超过300万人口的城市可有1名旅行社代表参加该组织，400万人口以上的城市可增加1名。会员旅行社必须同时经营出境和入境旅游业务，如果同一城市内没有同时经营入、出境旅游业务的旅行社，协会可以指定一家专营出境旅游业务和另一家专营入境旅游业务的旅行社为其会员。

　　协会帮助会员享有一定的优惠权。会员可凭预订交换证在世界任何地方为其顾客预订饭店和旅行社的服务项目。

　　3．世界旅行社协会联合会(UFTAA)

　　世界旅行社协会联合会(Universal Federation o fTravel Agents’ Association)于1966年11月22日成立于意大利的罗马。它由1919年在巴黎成立的欧洲旅行社组织和1964年在纽约成立的美洲旅行社组织合并而成，总部设在比利时的布鲁塞尔。

　　世界旅行社协会联合会是一个专业性和技术性组织，其会员是世界各国的全国性旅行社协会，每个国家只能有一个全国性的旅行社协会代表该国参加。其宗旨包括以下几个方面：

　　(1)团结和加强各国全国性的旅行社协会和组织，并协助解决会员间在专业问题上可能发生的纠纷。

　　(2)在国际上代表旅行社会员同旅游业有关的各种组织与企业建立联系，进行合作。

　　(3)确保旅行社业务在经济、法律和社会领域内最大限度地得到协调，赢得信誉，受到保护并得到发展。

　　(4)向会员提供所有必要的物质上、业务上和技术上的指导和帮助，使其能在世界旅游业中占有适当的地位。

　　联合会共有近100个国家的全国性旅行社协会参加，代表1500多家旅行社和旅游企业。此外，联合会还接纳有营业执照的旅行社为“联系会员”。

　　联合会的组织机构包括全体大会、理事会、执行委员会和总秘书处。主要活动为每年一次的世界旅行代理商大会，并出版月刊《世界旅行社协会联合会信使报》(Courrier UFTAA)。

　　4．国际饭店协会(International Hotel Association——IHA)

　　国际饭店协会是旅馆和饭店业的国际性组织，于1947年在法国巴黎成立，总部设在巴黎。下设8个委员会：财务委员会、法律委员会、经济政策研究委员会、出版发行委员会、宣传推销委员会、旅行社业务委员会、旅馆专业培训委员会、会员联系事务委员会。

　　国际饭店协会的宗旨是：联络各国饭店协会，并研究国际旅馆业和国际旅游者交往的有关问题；促进会员间的交流和技术合作；协调旅馆业和有关行业的关系；维护本行业的利益。

　　该协会的会员分为正式会员和联系会员。正式会员是世界各国的全国性的旅馆协会或类似组织；联系会员是各国旅馆业的其他组织、旅馆院校、国际饭店集团、旅馆、饭店和个人。该协会的主要任务是：通过与各国政府对话，促进各国政府实行有利于旅馆业发展的政策，并给予旅馆业支持；参与联合国跨国公司委员会有关国际旅馆跨国企业方面的工作；通过制定和不断修改来完善有关经济法律文件；协调旅馆与其他行业的关系；进行调研、汇集和传播市场信息，提供咨询服务；为各会员提供培训旅馆从业人员的条件和机会。

　　该协会出版发行信息性双月刊《对话》、月刊《国际旅馆和餐馆》和季刊《国际旅馆评论》以及年刊《国际旅馆指南》、《旅行杂志》和《旅游机构指南》等。

　　1．中国旅游协会

　　中国旅游协会是全国性的旅游行业的社会团体。中国旅游协会由旅游部门与旅游业有关部门的人员和从事旅游实际工作、研究工作的专家学者组成，于1986年1月30日成立。

　　协会的主要任务是：

　　(1)对旅游业发展的战略、管理体制和有关方针政策、国内外旅游业发展态势和实践经验等进行调查研究，向国务院、国家旅游主管部门和有关方面提供建议和咨询。

　　(2)联系各旅游专业行业组织、旅游学术团体以及旅游企事业单位，交流情况和经验，研究有关问题，探索解决方法，促进旅游经营管理水平的提高。

　　(3)加强旅游经济等理论研究，开展学术交流活动。

　　(4)编辑出版有关刊物、资料，传播交流国内外旅游信息和研究成果。

　　(5)开展与国外旅游同行业组织的友好交往，促进旅游科技交流与合作。

　　(6)向政府有关部门反映国内外旅游者的意见和建议，承担政府和旅游主管部门交办的任务，接受旅游企事业单位委托的当办事宜等。

　　2．中国旅行社协会

　　中国旅行社协会(英文名称：China Association of Travel Services，缩写：CATS)成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，业经中华人民共和国民政部正式登记注册的全国性社团组织，具有独立的社团法人资格。协会接受国家旅游局的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。

　　协会的主要任务是：

　　(1)宣传贯彻国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规。

　　(2)总结交流旅行社的工作经验，开展与旅行社行业相关的调研，为旅行社行业的发展提出积极并切实可行的建议。

　　(3)向主管单位及有关单位反映会员的愿望和要求，为会员提供法律咨询服务，保护会员的共同利益，维护会员的合法权益。

　　(4)制订行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，维护旅游行业的市场经营秩序。

　　(5)加强会员之间的交流与合作，组织开展各项培训、学习、研讨、交流和考察等活动。

　　(6)加强与行业内外的有关组织、社团的联系、协调与合作。

　　(7)开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作。

　　(8)编印会刊和信息资料，为会员提供信息服务。

　　3．中国旅游饭店业协会

　　中国旅游饭店业协会成立于1986年2月25日，是由经营接待国内外旅游者的饭店及其主管部门和相关部门组成的行业性组织。旨在研究改善旅游饭店的经营管理，帮助提高服务质量和经济效益，促进旅游饭店业的发展。协会面向基层，为会员饭店服务。其主要任务是维护旅游饭店的合法权益；研究交流旅游饭店管理经验；举办专业讲座，提高旅游饭店管理人员的业务水平；开展饭店经营管理方面的咨询服务；组织与国外饭店业之间经验交流与合作；向旅游饭店的行政管理部门提出建议及出版有关旅游饭店经营管理的刊物。

　　中国旅游饭店业协会挂靠在国家旅游局，受国家旅游局的指导。中国旅游饭店业协会已接受委托，协助国家旅游局检查旅游涉外饭店星级评定工作。

　　中国旅游饭店业协会成立以来，组织机构逐渐健全，会员队伍逐渐扩大，具有越来越大的凝聚力，在中国旅游饭店行业的发展和壮大中，发挥着越来越重要的作用。

　　4．中国旅游车船协会

　　中国旅游车船协会是由全国各旅游汽车和游船企业自愿组成的联合组织，该协会挂靠国家旅游局。

　　协会的宗旨是：加强对旅游车船行业的理论研究和经验交流；组织旅游车船行业在信息、人才、物资诸方面的协作；促进我国旅游车船事业的改革与发展，更好地为旅游事业服务。

　　5．中国乡村旅游协会

　　中国乡村旅游协会，原名中国农民旅游业协会，于1987年12月成立。1990年10月29日协会第六次常务理事扩大会议上原则同意更名为“中国乡村旅游协会”。该协会是由广大乡村旅游事业的专家、学者、知名人士和有关的单位、团体等组成的乡村旅游领域中的全国性行业组织。协会挂靠国家旅游局，业务上受国家旅游局领导，具有社会团体法人资格。该协会是中国旅游协会团体会员。

　　该协会的宗旨是：大力发展具有中国特色的乡村旅游事业，探索国际、国内旅游业发展的新趋势，促进我国乡村精神文明和物质文明建设，为中国旅游业的全面发展做出贡献。协会在政府有关部门和会员之间，发挥桥梁与纽带作用，为会员提供信息、经验和服务，维护会员合法权益。