世界旅游组织

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官方网站网址:http://www2.unwto.org/

　　世界旅游组织是一个政府间的国际性旅游专业组织。1975年1月成立，总部设在西班牙马德里。它的前身是1925年在荷兰海牙成立的官方旅游宣传组织国际联盟(IUOTPO)，当时是一个非政府间的技术机构。“二战”期间停止了活动。1946年在伦敦重建。1947年更名为国际官方旅游组织联盟(IUOTO)。总部迁至日内瓦，当时仍为非政府间组织，直至1975年1月才成为世界唯一全面涉及旅游事务的全球性政府机构。^[1]

　　世界旅游组织的历史沿革大致经历了三个演变发展阶段。

　　(一)国际官方旅游宣传组织联盟(IUOTPO)阶段

　　世界旅游组织的产生，始于1925年5月4日至9日在荷兰海牙召开的“国际官方旅游者运输协会代表大会(International Congress of Official Tourist Traffic Associations，ICOTTA)”。在这次大会上，主要旅游业发达国家提出：为了促进世界旅游业的发展，应成立“国际官方旅游宣传组织联盟(International Union of Official Tourist Propaganda Organizations，IUOTPO)”，以协调和推进世界各国之间的国际旅游交流和合作。之后经过几年的筹备，尤其是1929—1933年的世界经济危机，使许多国家更加认识成立IUOTPO的重要性，于是1934年在荷兰海牙正式成立了“国际官方旅游宣传组织联盟”，总部设在海牙。第二次世界大战使该联盟停止了活动，直到1946年10月1日至4日，在英国伦敦召开了首届各国旅游组织国际大会，才又决定成立专门委员会研究重新恢复国际旅游宣传组织联盟的工作。

　　(二)国际官方旅行组织联盟(IUOTO)阶段

　　1947年10月，在法国巴黎召开了第二届各国旅游组织国际大会。会上一致通过了专门委员会关于恢复国际官方旅游宣传组织联盟的提案，并决定将“国际官方旅游宣传组织联盟”更名为“国际官方旅行组织联盟(International Union of Official Travel Organizations，IUOTO)”，总部设在伦敦，1951年又迁至瑞士的日内瓦。进入1960年以后，随着IUOTO成员国之间旅游交通条件的不断改善和国际旅游者的大量流动，促进了各国政府间更广泛的旅游交流和合作，于是，在1967年的联合国全体大会上，一致同意IUOTO接受联合国的指导，并宣布将1967年定为“世界旅游年”。1969年12月的联合国全体大会上，正式批准将IUOTO作为政府间国际组织，以发挥其在世界旅游方面的决策和分析功能，发挥其对世界旅游业的领导与组织作用。到1970年，已有51个国家的官方旅游组织加入了国际官方旅行组织联盟。

　　(三)世界旅游组织(WTO)阶段

　　在1974年的国际官方旅行组织联盟全体大会上，各成员国一致同意以“世界旅游组织(World Tourism Organization，WTO)”作为政府间的国际旅游组织机构。于是，1975年5月在西班牙首都马德里举行了首届“世界旅游组织”全体大会，正式将“国际官方旅行组织联盟”更名为“世界旅游组织”，并选举原国际官方旅行组织联盟秘书长罗伯特·洛纳蒂出任世界旅游组织首届秘书长。同时，接受西班牙政府的邀请，将世界旅游组织总部由日内瓦迁到马德里。

　　1976年，世界旅游组织被正式确定为联合国开发计划署(UNDP)在旅游方面的执行机构，2003年世界旅游组织正式纳入联合国系统，作为联合国系统领导全球旅游业的政府间国际旅游组织。世界旅游组织自1975年成立以来；更加广泛积．极地开展活动，每隔两年就召开一次世界旅游组织全体大会。从1977年到2005年的近30年间，世界旅游组织先后在西班牙的马德里、意大利的罗马、印度的新德里、保加利亚的索非亚、法国的巴黎、阿根廷的布宜诺斯艾利斯、印度尼西亚的巴厘、埃及的开罗、土耳其的伊斯坦布尔、中国首都北京、塞内加尔首都达喀尔等地召开过16次世界旅游组织全体大会，对推进世界旅游业的蓬勃发展发挥了十分重。要的积极作用。

　　世界旅游组织作为当今旅游界最主要的国际旅游组织，为了发展旅游业，推动经济发展，促进世界和平，增进各国间的相互理解和支持，积极制定合适的政策，广泛吸收各国官方旅游组织、旅游企业、旅游协会及相关组织加入世界旅游组织，并成立了相应的组织机构来负责和处理各种事务。

　　(一)世界旅游组织的成员

　　世界旅游组织的成员一般分为正式成员(Member States)、联系成员(Associate Members)和附属成员(Affiliate Members)三类。截止到2005年，世界旅游组织共有150个正式成员，7个联系成员和350多个附属成员。

　　1．正式成员。作为世界旅游组织的正式成员，必须是完全独立自主的国家。1975年，世界旅游组织的正式成员国还只有51个，到1990年已发展到106个，到2000年又迅速增加到136个，到2005年已发展到150个。其中，按照世界旅游组织对世界旅游区域的划分方法，欧洲地区有42个国家，美洲地区有23个国家，东亚太地区有16个国家，非洲地区有48个国家，中东地区有12个国家，南亚地区有9个国家。

　　2．联系成员。作为世界旅游组织的联系成员，主要指那些没有独立外交关系的特殊旅游地区。这些地区要成为世界旅游组织的联系成员，必须得到对他们负有外交责任的主权国政府的同意，否则世界旅游组织不予接纳为联系成员。目前，世界旅游组织的联系成员有7个，包括阿鲁巴(Aruba)、弗利密斯(Flemish Community of Belgium)、马地依纳(Madeira)、安的利斯(Netherlands Antilles)、波多尼哥(Puerto Rico)和中国的香港(Hong Kong，China)和澳门(Macao，China)。

　　3．附属成员。作为世界旅游组织的附属成员，主要是世界各国直接从事旅游服务和与旅游相关的各类企业、协会及教育研究机构等，包括航空公司、汽车公司、饭店餐馆、旅游公司、旅行社、金融汇兑机构、公共服务团体、旅游咨询机构、旅游教育和研究机构、旅游协会和地区旅游组织等。按照世界旅游组织规定，申请成为附属成员必须得到所在国家和地区主管部门的同意和推荐。目前，世界旅游组织已经拥有350多个附属成员。世界旅游组织的成员每年必须缴纳会费，这是世界旅游组织的主要财务预算来源。按规定：正式成员每年根据本国经济发展水平和旅游业在该国的地位而缴纳一定比率的会费；联系成员每年缴纳20000美元的固定会费；附属成员每年缴纳7000美元的固定会费。

　　(二)世界旅游组织机构

　　世界旅游组织机构主要由全体大会、执行委员会、地区委员会和秘书处四个部分所组成。

　　1．全体大会，是世界旅游组织的最高权力机构，一般每两年召开一次。全体大会由各正式成员国代表和联系成员有代表权的代表共同组成，各附属成员和其他国际组织则以观察员身份出席全体大会。全体大会的主要任务是审议和批准世界旅游组织的工作总纲和预算，并讨论和决定有关世界旅游业发展的重大事宜。

　　2．执行委员会，是世界旅游组织的理事机构，每年至少召开两次会议，主要负责世界旅游组织的工作总纲和预算的实施。执行委员会成员由全体大会按照每5个正式成员国推选1个的原则，选举产生26个成员国共同组成执行委员会，任期一般四年。联系成员和附属成员只能以观察员身份出席执行委员会会议。执行委员会下设五个委员会和一个中心：计划委员会、预算与财务委员会、统计与分析委员会、环境保护委员会、旅游质量指导委员会和旅游教育中心。

　　3．地区委员会。世界旅游组织按照旅游区分为6个地区委员会，即欧洲委员会、美洲委员会、东亚太委员会、非洲委员会、中东委员会和南亚委员会。各地区委员会每年至少召开一次会议，会议代表由该地区各正式成员国和联系成员派出，各附属成员以观察员身份出席。各地区委员会根据不同时期世界旅游组织的工作总纲和要求，具体负责组织和协调本地区的旅游活动、工作内容及组织各种主题研讨会。

　　4．秘书处。世界旅游组织总部设在西班牙首都马德里，日常工作由秘书处负责。秘书处共有80多名正式工作人员，主要负责世界旅游组织各项工作计划的具体实施，处理日常事务及根据各成员要求而提供服务。秘书长由执行委员会推荐，并经执行委员会选举而产生，任期一般为4年。1975年选举罗伯特·洛纳蒂为首届秘书长，1986年选举澳大利亚前旅游部部长威利巴德·帕尔为秘书长，1990年选举墨西哥前旅游部部长安东里奥·恩里克斯·萨维吉亚克为秘书长，1996年选举法国前旅游部旅游产业局局长弗朗西斯科·弗兰加利为现任秘书长，2001年继续连任。

　　世界旅游组织的宗旨，是把发展旅游业作为促进经济发展、推动国际贸易、增进世界和平的重要手段。为了确实推动各国政府对旅游业发展及相关战略问题作出积极正确的决策，以加快全球旅游业的发展，世界旅游组织确定了自己的工作总纲及主要的活动内容。

　　(一)世界旅游组织的工作总纲

　　1．推进旅游发展与合作。世界旅游组织通过各种长期和短期的旅游项目，积极向各国政府旅游管理机构提供技术援助。旅游项目韵内容一般以技术转让为主，包括帮助各国制定旅游发展战略及规划、进行市场促销宣传、加强旅游规范管理、提供旅游教育培训等，以推进各国的旅游发展与合作。并且创立“世界旅游日”，确定每年的主题，以促进全世界对世界旅游发展的理解和支持。

　　2．进行旅游统计和市场调研。世界旅游组织通过对全球的旅游统计和市场调研工作，不断监测和分析世界旅游业发展的特点与趋势，分析各地区旅游业发展的状况和面临的机遇与挑战，并及时向各成员和全球旅游界发布各种有关的动态报告，以指导世界旅游业及各国旅游业的发展。

　　3．倡导优质和可持续的旅游发展。世界旅游组织积极研究和推进各国旅游服务质量的改善，鼓励旅游服务贸易的自由化，努力帮助各国消除旅游中的障碍，简化国际旅行手续，确保旅游者的旅行健康和安全，实现优质的旅游发展。同时，积极倡导旅游业必须遵循可持续发展的原则，通过合理规划和管理旅游业的发展，以保护全球的自然与文化环境。

　　4．加强旅游人力资源的开发。世界旅游组织还积极推进全球的旅游教育和培训，不断向各国提供高质量的旅游教材和高水平的旅游教师，帮助和指导各国的旅游教育和培训，以促进各国旅游人力资源的开发，满足各国旅游业发展对高素质旅游人才的需求。

　　5．提供和传播旅游信息和资料。世界旅游组织是世界上旅游统计数据与资料收集、分析和发放最权威的机构。因此，世界旅游组织积极向各国政府、新闻媒介和公众提供各种旅游信息和资料，广泛宣传旅游业在经济、文化、社会和环境保护中的重要性，以争取社会各界对旅游业的理解和支持。

　　(二)世界旅游组织的主要活动

　　1．旅游技术援助。世界旅游组织作为联合国开发计划署的执行机构，对各国在旅游领域方面给予积极的技术咨询和援助。包括在旅游资源调查、旅游景区景点的开发、旅游业发展规划的制定、旅游市场的分析研究、旅游饭店的规划和选址、旅游政策与法规的制定等方面都给予了必要的技术援助和投资。从1980年以来，世界旅游组织共对60多个国家提供了近700项技术援助和合作。其中，近几年来比较大的和有影响的技术援助和合作项目有以下三方面。

　　第一，多国旅游发展项目。近年来，世界旅游组织致力于推进“古丝绸之路旅游”和“非洲原始探险之旅”两个大项目的开发，以促进多个国家之间的旅游发展与合作。“古丝绸之路旅游”是沿着马可波罗和古代亚欧贸易通道进行的旅游活动，从亚洲到欧洲全长12000公里，有16个国家参与这个项目的合作与开发，目前正在进行沿途旅游景区景点、游览路线、各种旅游VCD和宣传画册的开发。“非洲原始探险之旅”是通过发掘和再造西非古文化遗址，提高历史博物馆的价值，从而提升西非国家的原始文化之旅，以激发更多的外国旅游者参观和了解这些国家的文化和历史。这个项目开发后，与东非和南非的旅游结合起来，可以与加勒比海地区旅游相媲美。

　　第二，长期旅游发展项目。世界旅游组织通过提供和实施一些长期旅游发展项目，以帮助促进各国旅游业的长期可持续发展，如印度安得曼岛的环境保护与可持续发展项目(1996年)、加纳的旅游发展规划，(1996年)、黎巴嫩的古迹恢复发展计划(1997年)、乌兹别克斯坦的可持续旅游发展行动计划(1997年)等。

　　第三，短期旅游发展项目。世界旅游组织也积极帮助各国解决现实旅游业发展中的急需问题，以推进各国旅游业的健康发展，如对埃及旅游业的经济影响力分析、刚果生态旅游发展示范区研究、厄瓜多尔饭店分类体系的制定、尼加拉瓜的《旅游法》的制定、马尔代夫的度假区管理、哥斯达黎加的航空运输分析、中国旅游度假区营销研究、菲律宾的历史遗址保护研究等。

　　2．旅游环境保护活动。世界旅游组织积极倡导旅游的可持续发展，以替代传统无控制的大规模旅游，强调树立有利于对自然环境和地方文化保护的新的旅游发展观念，并努力使各国政府及私营部门都理解和保护生态环境，为旅游业未来的持续发展创造良好的条件。为了实现这一目标，世界旅游组织积极参加全球性和地区性有关旅游与环境的各种会议，出版各种有利于旅游与环境保护协调发展的著作，以宣传和指导世界旅游业的可持续发展。如参加了1992年在里约热内卢召开|的“世界环境与发展”大会；参加了1992年和1997年联合国“地球研讨会”，并提交了经济产业中第一份《旅游业发展21世纪议程》；出版了《可持续旅游发展：地方旅游规划指南》、《旅游管理者须知：可持续旅游入门》、《国家公园发展导览》、《旅游度假区发展总体规划方法》、《旅游业发展2l世纪议程》等书籍。

　　3．旅游教育培训活动。世界旅游组织在人力资源开发方面的基本观点，是帮助和指导各国提供高质量、高水平的旅游教育和培训，以满足各国旅游业发展对旅游专门人才的需求。为此，世界旅游组织已建立了一个有14个各类教育机构在内的全球性旅游教育培训中心网络，制定了旅游教育培训的全球标准，出版了世界各国旅游教育培训机构概览，并与许多国家合作举办了“教育与教育者”等专题培训班，以不断扩大全球性旅游教育培训中心网络，更好地推进全球旅游人力资源的开发。

　　4．旅游统计和市场分析。世界旅游组织多年来一直致力于全球旅游业统计和旅游市场分析工作。1991年在加拿大召开了全球旅游统计大会，对一系列旅游统计指标作了统一的定义和规范，为全球旅游统计奠定了良好的基础。在此基础上，世界旅游组织每年都出版《旅游统计年鉴》，并据此监测和分析全球旅游业的发展情况，编写旅游统计报告和市场预测与研究报告，为各国进行旅游市场促销和制定旅游业发展规划提供依据。

　　5．旅游出版活动。目前，世界旅游组织不仅拥有大量的、权威性的文献资料，而且正在努力通过旅游信息网络和国际互联网以形成世界旅游信息资料的交流中心。每年世界旅游组织都出版许多著作和刊物，提供给所有成员。这些著作和刊物概括起来可以分为三大类。

　　第一类是各种定期的旅游统计资料及刊物。主要有《旅游统计年鉴》、《旅游统计概要》(年刊)、《旅游业动态》(季刊)、《世界旅游组织要闻》(双月刊)、《世界旅游发展》(年刊)，以及各种有关旅游业的分类统计资料等。

　　第二类是各种有关旅游业全球性和地区性的专题研究和技术报告，其内容涉及世界旅游组织的政策、世界旅游业发展、旅游市场趋势、旅游教育培训、旅游财务与预算、旅游安全质量等方面。

　　第三类是各种会议及研讨会的信息资料，一般每年大约要出版20—30种，包括世界旅游组织全体大会、执行委员会、地区委员会和各种专门会议的资料及有关重要的文献和研究资料等。

　　世界旅游组织多年来一直同中国保持着非常友好的合作关系。1973年，国际官方旅行组织联盟秘书长罗伯特·洛纳蒂，曾经两次致函联合国国际事务代理秘书长，宣布取消台湾当局在世界旅游组织的正式成员资格。1975年，洛纳蒂秘书长邀请我国驻西班牙大使出席世界旅游组织首届全体大会，大会上一致通过了巴基斯坦等13国的提案，承认中华人民共和国为中国唯一的合法代表。1977年，洛纳蒂秘书长又致函我国外交部，希望中国早日加人世界旅游组织。1978年，洛纳蒂秘书长又致函我国驻联合国代表团，再次敦促我国尽快加入世界旅游组织。1980年，我国驻菲律宾大使应邀出席了在马尼拉召开的世界旅游大会，这次大会上世界旅游组织发表了《马尼拉宣言》。1983年2月，我国第一次召开“中国国际旅游大会”，世界旅游组织的正、副秘书长均出席了会议。1983年10月，在印度首都新德里召开了世界旅游组织第5次全体大会，会上一致通过接纳中国为世界旅游组织的正式成员。

　　自从1983年中国成为世界旅游组织的正式成员以来，积极参加世界旅游组织全体大会、执行委员会、地区委员会等各方面的活动，在世界旅游组织的各种活动中发挥了积极的作用，对世界旅游组织及世界旅游业发展作出了重要的贡献。1985年，世界旅游组织召开第6次全体大会，同时庆祝世界旅游组织成立10周年和其前身国际官方旅行组织联盟成立60周年，我国派代表出席了全体大会。1987年9月的世界旅游组织第7次全体大会上，中国首次当选为世界旅游组织执行委员会委员，并同时当选为统计与分析委员会委员和亚太地区委员会副主席。1989年9月的第8次全体大会上，我国继续当选为统计与分析委员会委员和亚太地区委员会副主席；1991年，中国再次当选为世界旅游组织执行委员会委员。1995年第11次全体大会上，我国当选为亚太地区委员会主席。2003年10月17日，世界旅游组织第15次全体大会在我国首都北京召开。

　　世界旅游组织一直对中国旅游业的发展给予积极的支持和合作，从1987年以来，世界旅游组织与中国在以下方面进行了技术合作与支持。一是对中国旅游发展提供技术支持，如帮助中国制定《旅游饭店星级评定制度》，进行《服务贸易与旅游业的比较研究》，帮助中国西藏藏族自治区、四川省、山东省、云南省、贵州省等省区制定了旅游业发展总体规划；二是协助中国国家旅游局举办各种研讨培训班，如全国地方旅游规划培训班、旅游师资研讨班、国际旅游统计培训班、特别乡村旅游研讨班、国际与中国生态旅游高级研讨会等；三是参加中国举办的一些国际性旅游节庆活动，如参加中国99昆明世界园艺博览会，97中国旅游年开幕式，上海世界旅游日庆祝活动，苏州国际丝绸旅游节、昆明国际旅游节和成都熊猫节等；四是对中国旅游开发提供技术援助，如对中国东北滑雪旅游度假区开发提供了技术援助，对中国国家级旅游度假区总体规划进行了技术评估等。随着中国旅游业的迅速发展，世界旅游组织与中国的旅游合作内容更加丰富、范围更加广泛。