官督商辦

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官督商辦(Government-supervised and Merchant-managed)

　　官督商辦是指由商人出資認股，政府委派官員管理。是清政府利用私人資本創辦近代民用工業的一種重要的組織形式。

　　洋務運動初期，封建頑固勢力還很強大，引進機器和科技的新式企業遇到強大的阻力。際上是一種由商民私人集資，而洋務派官僚控制實權的特殊企業形式或經營模式，也是洋務派官僚舉辦民用工業最主要的一種形式。由於在辦軍事工業時洋務派已感經費困難，舉步維艱，若再由官府大量投資舉辦民用工業，官府萬萬無此財力，於是不得不利用民間私人資本，而當時在民間也已形成了相當數額的買辦資本。在這種情況下，新式企業的興辦與成長，需要掌握實權的官員的保護和扶持。同時，由於清政府財政困難，拿不出巨款直接投資，也只能由富商、買辦或退職官員募集私人股本，興辦企業。因此便有一批民用企業在19世紀70至80年代間脫穎而出，迅速發展。從1859年到十九世紀末，中國共形成買辦資本約四千萬兩以上。

　　官督商辦的主要特點是由商人出資，政府進行扶植、控制。這種制度安排，也是政府與民間妥協的結果。商人投資者接受官督商辦模式，主要是可以打破政府對某些行業的壟斷，獲得政策、稅收方面的扶植，從而取得更多的利潤。而政府接受官督商辦模式，主要是可以吸引民問大量投資，使私人資本服務於國家“求富”、“求強”的政治、經濟目標。

　　主要企業有輪船招商局、開平礦務局、天津電報局、上海機器織佈局等。最初是適應“求富”的目的，或為解決軍用企業的資金和對原料、燃料、交通運輸等的需要創辦的。資金來自民間招募的商股，有時政府也預先墊款以做資本，但開辦以後要陸續歸還。企業的用人、行政和理財大權由洋務派委派的總辦或督辦掌握，一般商民無權過問。但企業盈虧“全歸商認，與官無涉”，官款可以坐收“官利”。依靠官方的庇護，企業享有免稅、減稅、貸款、緩息、專利等特權和優惠，如輪船招商局自創辦便享有從上海到天津隨漕運貨、免天津進口稅二成的權利，上海機器織佈局的產品在上海地區銷售，不付任何稅釐，分銷內地則免抽釐金。企業產品除一部分由清政府調撥或優先廉價購買外，大部分拿到市場銷售，以盈利為目的。這些產品活躍了中國市場，一部分還達到了收回利權的目的，如開平的煤就曾成功地驅逐了天津市場上的洋煤。電報局對戰時軍事情報的傳遞發揮了作用。企業已基本屬於資本主義性質，但封建因素濃厚。組織機構類似衙門，設總辦、會辦、幫辦、提調等職。營私舞弊嚴重，充溢官場積習。生產效率不高，官商矛盾尖銳。外資企業的競爭、外國銀行的刁難造成巨大壓力，清政府的勒索，主要是報效，窒息了企業發展的生機。80年代末以後，已很難招徠民間資金。90年代以後逐漸沒落，有的被外國資本吞併，有的改為官商合辦或官辦，或改為完全商辦，有的則成為官僚集團的私產。

　　由於這些企業的局限性也漸漸顯露出來，加上充滿衙門惡習和官場弊病，官商矛盾日益尖銳，以後漸為官商合辦或商辦所取代。

　　官督商辦企業開始是在形式上摹仿西方國家股份公司的，所以在經營管理上也規定：“聽該商董自立條議，悅服眾商。”企業資本由商籌集，企業經營由官給予好處，一個利用對方資金，一個利用對方權勢。同時官府也給商股代表商總在企業中以領導地位，如此作為吸收民間資本和企業募取資金的手段，因當商總主持業務，商方掌握經營權時，容易獲得商界支持，集股也比較容易。

　　官督商辦是中國資本主義近代企業的重要組織形式，也是當時中國特定歷史條件的產物。由於封建制度先天的不平等性，這些企業最終總是官權不斷膨脹而商辦成分日益減弱，從而使之逐漸變為官僚私產，在甲午戰爭前，這些企業中的官商矛盾一直是中國資本主義發生時期的主要矛盾。因而從實質上看，晚清的官督商辦制度總體上是封建勢力對企業的控制多於扶植，它並沒有為中國資本主義的發展提供坦途，反而是對中國資本主義生機的一種扼制，從而也使中國資本主義近代企業的發展喪失了其有利的時機。

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