基本建設財務管理體系
出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)
目錄 |
基本建設財務管理體系是指進行財務管理工作的機構和職能部門所形成的管理系統。
中國基本建設財務管理體系是由財政部門、國家開發銀行、國家商業銀行、建設主管部門、建設單位、施工企業、設計部門以及物資、設備供給部門等組成。其中財政部門和建設單位是基本建設財務管理體系的中心和基礎。
- （一）財政部門
各級財政部門是主管基本建設財務的職能部門，對基本建設的財務活動，即對項目可行性研究，項目概算、施工圖預算、竣工決算等實施項目建設到竣工財務決算全過程的財務管理和監督。基本建設單位要及時向財政部門辦理財政登記，並向財政部門提交必要的資料。財政部門有權索取認為需要的資料。
- (二)建設單位(通常稱為甲方)
建設單位是負責執行基本建設任務的基層單位。在行政上具有獨立的組織形式，經濟上實行獨立核算，按照一個總體設計進行建設的經濟組織，可以以法人資格與其他單位和企業簽訂合同協議，支用建設資金，對建設資金的使用及其效果負有完全責任。
建設單位必須做好財務管理的基礎工作：(1)建設單位應設置獨立的財務管理機構或指定專人負責財務工作，建立和健全內部財務管理制度。(2)對基本建設活動中的材料、設備採購，工程定額，存貨，各項財產物資等應當及時做好完整的原始記錄，要及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查，保證國家財產完整。(3)建設單位的財務部門還應參與概算、預算的審查，做好建設成本的核算、考核，努力降低成本；編製年度財務決算和竣工財務決算；開展經濟活動分析等。
國家開發銀行是中國政策性金融機構，著重扶持國家支柱產業，支持國家進行巨集觀經濟管理，不以盈利為目的，發放政策性貸款。
國有商業銀行經營中長期固定資產投資貸款。對可行性研究報告進行評估，根據項目的經濟效益決定貸款與否，對貸款資金進行監督，投產後按期收回貸款本息。
國有商業銀行中的中國建設銀行是長期從事經營中長期固定資產投資為主的銀行，它受財政部門和國家開發銀行委托，從事固定資產投資撥款、貸款等中介服務。
- (四)施工企業(通常稱為乙方)
施工企業是獨立進行經濟核算，專門從事建築安裝工程施工的生產單位，其主管部門是國家建設部。一個施工企業就是一個核算單位，每個施工企業都是獨立經營業務、獨立計算盈虧的經濟實體。它有權與其他企業和單位簽訂經濟合同協議，可以在銀行開立賬戶，並能夠向開戶銀行申請各種短期貸款。施工企業的具體職責和工作內容主要是：根據施工任務，編製並負責實現施工生產作業計劃和財務收支計劃，建立和補充固定資產和流動資金，開展投標、招標和承攬建設任務，保證按時、按質完成施工建設任務。
- (五)設計部門(亦稱勘察設計單位)
中國設計部門，按照業務性質大體可分為以下三類：(1)區域規劃和設計機構。如城市規劃設計院，城市建築設計院等。(2)工業設計機構。它主要負責工礦企業的工業流程、工業設備和產品的設計工作。如機械、電力、冶金、有色、水利、礦山、煤炭等設計院(所)。(3)專業工程設計機構。它主要負責某些專業工程設計工作。如給排水、動力、照明等設計院(所)。
設計部門的主要職責是承擔建設項目的勘察設計任務，並對其勘察成果全面負責。它是投資建設工作的先導和關鍵。
- (六)物資供給部門
物資供給部門是指固定資產投資中各種物資供給的組織和管理部門。通過簽訂供貨合同，提供投資建設所需的物資。
在基本建設財務管理體系中，財政部門負責管理基本建設財務。各建設單位、施工企業的財務部門在其主管部門的領導和各級銀行的協助與監督下，負責組織財務收支、結算，管理律設瓷會，是整個管理體系的基礎。
建立基本建設財務管理體系，要按照精兵簡政和高效率的原則，設置相應的機構和職能部門，配備必要的工作人員，切實保證基本建設財務管理工作的實際業務需要，促進固定資產投資事業的發展。在基本建設中，如果沒有設置相應的基本建設財務管理工作機構和職能部門，沒有一批具有一定素質的工作人員，就不能順利地進行財務管理工作，必然會帶來巨大的經濟損失。因此，建立和健全基本建設財務管理體系，對於正確組織和合理使用建設資金，加強經濟核算，改善經營管理，降低建設成本和工程成本，提高投資的經濟效果，具有極為重要的意義。
過去的基本建設財務對經營性與非經營性項目的管理沒有作明顯的區別。在傳統的計劃經濟模式中，在政企職責不分的情況下，這樣做也行得通。但在社會主義市場經濟條件下，不僅要求政企職責明確分開，而且多種所有制共同發展，通過建設項目形成產權紐帶關係，企業要成為適應市場的法人主體和競爭實體，在財務管理上與行政事業單位有本質差別，必然要求在投資建設階段就區別開來。因此，基本建設財務管理根據經營性項目與非經營性項目的不同資金來源，形成了不同的財務處理方法和原則，從而形成了財務管理兩大體系的具體內容。在基本建設資金籌集、利息貼息、核銷投資、轉出投資、基本建設收入、投資包乾節餘、竣工結餘資金以及留成收入等方面的財務問題，經營性項目和非經營性項目應遵循不同的要求進行不同的處理。這是基本建設財務管理的重大改革。其目標是為建立社會主義市場經濟體系服務。特別是對經營性項目，使企業從建設階段就能夠適應市場經濟的要求，成為市場主體、自主投資、自擔風險。
