城鎮規劃

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　　城鎮規劃是指城鎮人民政府為了實現城鎮經濟和社會發展目標，確定城鎮性質、規模和發展方向，合理利用城鎮土地，協調城鎮空間佈局和各項建設所做的綜合部署和具體安排。

　　(1)城鎮規劃必須具有科學性、前瞻性，必須既考慮國民經濟發展計劃，又遵守當地政府制定的五年、十年遠景規劃 城鎮政府及規劃部門在制訂規劃時，一定要聘請有專業知識的有關專家參與：規劃要在深人細緻調查論證的基礎上進行，要有多套方案、反覆比較分析 要開展“陽光”活動，城鎮規劃方案也要交給當地群眾討論，廣泛征求意見，採納合理化建議，做好修正和完善工作，使城鎮規劃更科學、合理、適用。

　　(2)規劃工作必須抓住要點。當前，城鎮規劃工作的重點是：合理確定城鎮性質、建設規模、總體佈局、基礎設施及道路網路、人均用地指標、民房安置等。

　　(3)規劃內容應全面，有一定的廣度和深度。規劃不但要考慮商業服務、文化教育、醫療衛生，還要形成金融、保險、科技、信息網路、旅游等市場體系。

　　(4)規劃必須樹立經濟觀念。規劃方案能否做到既有總體構思又能節約基礎設施投資，將成為衡量該規劃成功與否的重要標準

　　(5)基礎設施的規劃要有超前意識。基礎設施包括技術性設施和社會性設施兩部分，主要是指市政工程、城市交通、電力通訊和服務業、文教衛生等。基礎設施是保證城鎮整體功能正常運行的基本條件 城鎮規劃中對舊區改造和新開發區的道路、交通、供電、給排水、郵電通訊等基礎設施的專項規劃要有超前意識，要留有餘地，促進各項建設協調發展。

　　(6)全面規劃、合理佈局、合理利用土地。規劃必須做到佈局合理，對不能帶來經濟效益的用地，如市政設施、綠地等必須按國標配置，不能隨意削減

　　(7)轉變觀念，搞好規劃服務。城鎮規劃要為市場建設繪製藍圖，做好超前服務，主動到現場提供服務，做好協調和跟蹤管理工作，充分發揮規劃的指導作用

　　(8)規劃必須有原則性、靈活性。社會不斷進步，城鎮不斷發展，城鎮規劃既要強化它的指導和控制作用，這是原則，又要重視它的靈活應變能力，做到適時地充實、調整、深化、完善城鎮規劃，以保證規劃適應經濟社會發展的需要。

　　(9)提高專業規劃人員素質，縮短規劃時間。為加速市場建設步伐，必須提高規劃工作效率，簡化審批手續。專業規劃人員必須加強自身業務學習，縮短規劃周期，為人民群眾提供更優質的服務，以迎接新的挑戰。

　　編製城鎮規劃是一項非常細緻的科學系統工作，是今後相當長時期內城鎮發展與建設的戰略部署，它必須以準確而充分的資料作為基礎。城鎮規劃是綜合性、政策性、地方性、技術性的體現。為了使編製的小城鎮規劃能從實際出發，指導城鎮規劃，待編製城鎮規劃前，必須先對規劃對象做深入的瞭解，使編製的規劃作到有地放矢、科學準確。

　　1.組織編製規劃

　　建設部於1995年7月1日頒佈實施的《建制鎮規劃建設管理辦法》第九條明確規定：“在縣級以上地方人民政府城市規劃主管部門指導下，建制鎮規劃由建制鎮人民政府負責組織編製。建制鎮在設市城市規劃區內，其規劃要服從設市城市總體規劃。”編製建制鎮規劃應當依照《村鎮規劃標準》進行。

　　由此看出，城鎮規劃應由城鎮人民政府負責組織編製，具體編製由所在地規劃部門所屬的設計機構或委托其他規劃設計單位進行規劃。

　　2.規劃的基礎資料的收集

　　編製規劃，需要先進行調查與搜集基礎資料，並加以認真的分析、研究，資料要達到全面、準確和實用，為編褂規劃提供依據。

　　3.規劃綱要

　　規劃綱要是指導規劃編製的依據和綱領性文件。是在分析研究基礎資料繪製現狀分析圖的基礎上，結合發展設想，提出規劃中重要問題的原則性意見和解決間題的初步意見。

　　4.規劃初步方案

　　由城鎮人民政府組織有關部門討論通過的規劃綱要，以此作為規劃編製單位的工作綱領，做出規劃草圖。為了多方面、更完善地做好規劃方案，要求提供各種方案以及實施步驟。

　　5.規劃設計定案

　　對規劃的初步方案進行多方案比較，分析研究各方案的優缺點和各項技術經濟指標，取長補短、歸納集中，尋求一個經濟合理、技術先進、實施性強的綜合方案。最後仍由城鎮人民政府組織各部門有關人員審查定案，由規劃人員編製規劃成果，之後進入規劃審批。

　　①加強宣傳《城市規劃法》的力度，杜絕違法行為，深入貫徹《城市規劃法》，提高全社會依法規劃城鎮的法制觀念。在城鎮規劃區內申請建設項目的，必須持國家批准的有關文件，向規劃主管部門申請定點，並核定其用地界限，核發規劃用地許可證書

　　②規劃管理部門應參與規劃制訂工作，以瞭解規劃的構思和方案，同時，還應熟悉和掌握關於規劃方面的相關知識，以指導規劃管理工作。

　　③合理確定土地級差 要根據投資及開發建設的發展趨勢確定土地價格 城鎮的用地佈局應以市場經濟為導向，把用地的區位和使用性質與土地價值高低直接掛鉤，完善土地功能的組合，對資源進行有效配置，優化城鎮用地結構，實行優地優價，增加政府財政收入。

　　④做好對重要基礎設施與項目的控制。對已規劃好的新區要加緊做好基礎設施(如道路、電力等)和重要項目(如文教衛生、公共福利設施等)的定位放線，以免留下隱患 對交通幹道、大型建築和對城鎮發展影響大的，應留有餘地，並加以嚴格控制。

　　⑤建立管理機構，健全法規，不斷完善規劃管理程式。常言道，“三分規劃，七分管理”，沒有強有力、高素質的管理隊伍，難以使規劃落到實處：沒有一套健全的管理法規，就難以制約人們的建設行為。因此，要建立科學有效的管理法規

　　⑥要堅持原則，不得遷就不合理的要求 當投資者的要求與實際規劃原則不符時，絕不能在某些領導的壓力下放棄原則，否則就會從根本上違背規劃對實際工作的指導原則

　　⑦制訂出完整的城鎮規劃 市場經濟體制帶來城鎮開發建設的快速發展，因此，必須抓緊制訂出適合市場經濟發展的總體規劃、分區規劃及詳細規劃，以發揮規劃的龍頭作用

　　⑧對已出讓土地規定建設期限 為杜絕光炒地不建設的現象，管理部門有權規定建設期限：自土地出讓之日起兩年內，必須達到百分之幾的建設率，否則應收取土地閑置費：對遲遲不動工的，閑置費可按規定時段成倍增長：如再不動工，則收回出讓權。

　　⑨完善配套設施，改善投資環境。在規劃的基礎上應多方位、多渠道籌措資金，加大基礎設施的建設力度，特別是地下管網、道路以及通訊網路等，給投資者一個良好的環境，既可引鳳築巢，又可提高地價。

　　⑩嚴肅法紀，加強廉政建設 在做好規劃服務的同時，一定要加強規劃領域法制建設，嚴格遵守法規，做到有法必依、執法必嚴、違法必究、廉潔奉公。要建立全方位監督機制：人大對政府、群眾對政府、上級政府對下級政府、紀檢部門對規劃部門和管理部門等的監督管理機制。