公路特許經營

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　　公路特許經營是指公路特許人通過與公路受許人簽署公路特許經營協議，特許受許人在協議規定的區域和期限內建設協議規定等級的公路，通過收取車輛通行費和其他經營手段收回投資並獲取合理投資回報，並按照協議的規定在特許經營期限內履行對公路養護與管理的義務；在特許經營期限終了時，公路的受許人應當按協議規定將處於良好技術狀態的公路交還給公路特許人。

　　目前推行公路特許經營制度的可行性與必要性分析如下：

　　（一）公路特許經營符合公路本身的屬性和特點。公路具有基礎性、公益性、商品性和運營的壟斷性等特點。這些特性是一般競爭性產品所無法比擬的。公路建設的市場化，要求對經營性收費公路進行企業化運營管理。但由於公路的基礎性、公益性和運營的壟斷性特征，政府必須對公路的修建與運營進行指導監督。發展特許經營企業，既符合經營性收費公路運營發展規律，又適應政府巨集觀指導監督的要求。

　　（二）推行特許經營應具備的條件。隨著公路管理體制改革的深入，有關公路特許經營管理辦法的法律、法規正在逐步建立和健全，經營性收費公路經營已有多年的實踐經驗，加上我國經濟實力的增強，金融秩序穩定，從而為我國經營性收費公路實行特許經營提供了良好的環境；同時特許經營制度的推行也會促進我國公路管理體制的創新和改革。

　　（三）推行特許經營制度，有利於規範經營性收費公路運營中的政企關係。通過簽訂特許經營合同，明確政府的監督指導和提供服務職責以及企業運營經營性收費公路的權利、責任與義務，建立政府與企業的良性互動機制。特許經營合同和特許經營法規一樣，是處理政府和特許經營公司關係的法律依據，對政府與企業都會產生法律約束力，並促進政府提高管理水平和企業提高運營水平質量。

　　（四）推行特許經營制度，有利於協調企業追求經濟效益與公路社會效益目標的統一。公路經營企業獲得公路特許經營權，其經營的優劣直接影響著公路資產的安全完整和交通服務質量。通過特許經營合同可以規範與協調公路經營企業的經營行為和政府的行業管理行為，既使企業的合法權益得到維護，又使政府的行業行為和政府的行業管理行為，既使企業的合法權益得到維護，又使政府的行業管理職責得到落實，從而使企業經濟效益與公路的社會效益統一起來。

　　（五）有利於緩解我國公路建設資金不足的矛盾。建設資金匱乏是制約我國經濟發展的關鍵環節，公路基礎設施建設也不例外。經營性收費公路實施特許經營後，公路特許經營企業作為一個經濟實體的經營單位能更有效地運用市場機制籌措資金，增加對高速公路建設的投入，促進我國公路事業持續、健康、快速發展。

　　（六）經營性收費公路實行特許經營符合國際慣例。高速公路特許經營是國際上美國、義大利、西班牙、法國等發達國家發展高速公路的重要經驗。

　　推進公路特許經營的目標是商業利益和社會利益的融合，既要體現政府這一投資主體實現社會利益最大化的初衷，保護公路使用者的利益；又要體現其他投資主體投資目的是追求資本增值獲取盈利的要求，所以公路特許經營企業與一般企業相比，有較大的特殊性。

　　（一）政府參與程度高，政企關係緊密。

　　首先，公路基礎設旌建設具有社會公益性，占用大量國土資源，對沿線環境和經濟發展有巨大影響，因此政府交通、計劃、國土、財政等職能部門有責任進行指導、監督、管理、服務。其次，公路建設投資巨大，因此，國家的投資補助、貸款擔保、政策扶持等就顯得必不可少，尤為重要。如高速公路建設中出現徵地、拆遷、安置、補償以及重大協調工作，就需要政府給予必要的支持和幫助。再次，公路建成後路產路權管理，教育和管理沿線群眾愛路、護路，遵守高速公路管理規章，處理重大事件，都離不開政府的支持、幫助和參與。政府與公路特許經營企業在建好、管好高速公路，發揮最大社會經濟效益方面目標完全一致，因此，政府與公路特許經營企業的合作關係極為緊密，政府的參與十分重要。

　　（二）市場自由化程度低，政府需對市場準入和經營實行較強的監控和管制。

　　一般商業性企業獲取效益，取決於企業如何自主地把握市場，更新產品。而公路特許經營企業經營對象，是社會公益性強的公路，經營效益的產生，既要符合市場原則，也理應體現國家意志，故政府對市場進入和經營實行較強的監控和管制，主要表現在：

　　1、對市場準入控制嚴格，國家對特許經營公司的組建和審批都應進行嚴格的資質認證和數量控制；

　　2、政府擁有投資項目最終決策權。投資的公路項目，必須嚴格按照國家公路交通中、長期發展規劃，在政府指導下，進行選擇和論證。選定項目的立項，必須按國家基本建設程式和建設規模有關規定，由政府批准決定，項目的決策權不取決於特許經營公司；

　　3、投資費用受政府政策影響大。譬如，公路徵地、拆遷、賠償的費用伸縮性較大，根據一般經驗，車輛通行費的征收標準，由政府根據公路建設投資、車流量及當地物價指數等經濟指標進行綜合分析研究確定，這對經營效益的高低起著至關重要的作用，可以說，收費政策的制定、收費標準的高低，是公路經營企業“生死”的命脈。

　　（三）經營管理整體性強公路特許經營企業通常負責一條路的籌資、建設、管理、還貸、開發一體化全過程的經營，經營期長，交通量發展變化大。