公務員聘任
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公務員聘任是機關通過合同形式任用公務員的一種方式。通常的做法是，由用人單位採取公開招聘或選聘的方法確定聘任人選，然後與應聘人員簽訂契約，明確雙方權利義務和合同有效期，被聘任人員按合同條款履行職責，並享受相應的待遇和報酬，聘任期滿後即自行解聘，需要時，雙方再協商是否續聘。[1]
公務員聘任的特點[1]
公務員聘任的特點主要表現為：
(一)是一種通過合同形式任用公務員的方式
公務員的任職方式主要有：委任制，即由任免機關在其任免許可權範圍內，委派工作人員擔任一定職務的任用方式；考任制，即通過考試來選拔任用對象的任用方式，如眾所周知的公務員考試；選任制，即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。由此可見，聘任制是一種與其他公務員任用方式不同的方法，目前越來越多的國家都在公務員任用中增大聘任制公務員的比例。
(二)公務員與機關雙方的權利義務由合同來規定
聘任制公務員的職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇等都由聘任合同來規定，這一點與委任制公務員有很大的區別，後者的職責、工資待遇等是由《公務員法》以及相關的法規、規章直接規定的。
(三)公務員聘任一般都有期限
根據《公務員法》第98條的規定，聘任合同期限為一至五年。與聘任制公務員相比，委任制公務員一般都為終身任職，除非有法律規定的辭職、辭退、開除等情況。這樣的規定是為了保持一個穩定的公務員隊伍。但這樣也出現了公務員隊伍只進不出，公務員人員流動過少，成為一潭死水的弊端。聘任制公務員正是為了剋服這種弊端應運而生，以加強公務員的人員流動，為公務員隊伍輸人新鮮血液。
(四)公務員聘任僅限於特定職位
公務員聘任一般針對專業性較強的職位以及輔助性職位，不如委任制公務員的職位範圍廣泛，後者可以在任何職務適用。現代公共管理的專業化程度日益增強，針對這一趨勢，機關開始採用高薪來招攬專業人才，這也是公務員聘任制度產生的重要原因。也正是基於此，公務員聘任的適用範圍不宜過寬，否則就違背了該制度設立的初衷。
(五)公務員聘任的糾紛解決機制具有特殊性
委任制公務員與機關發生爭議時，公務員可以向人事部門或者行政監察機關提起申訴或控告，而不能申請仲裁或者向法院提起訴訟。然而對於聘任制公務員與任職機關之間的爭議，當事人可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟，法律為其設置了與委任制公務員不同的糾紛解決機制。
公務員聘任的意義[2]
公務員職位聘任制度的確立是《公務員法》的一大亮點，給我們國家的人事制度改革帶來一股新氣息，並且將會對我國公務員制度的現代化產生巨大的影響。公務員職位聘任制度的意義主要有以下幾方面。
(1)有利於增強公務員隊伍的活力，提高工作效率。
(2)有利於提高機關的專業能力。
(3)有利於推動公務員制度向前發展。
我國公務員聘任的發展[2]
《公務員法》第一次以法律的形式對公務員聘任制度作了較為詳細的規定。但聘任制公務員在我國並非新生事物，其發展至今經歷了以下階段。
(一)《公務員暫行條例》的頒佈(1993—2005年)
《國家公務員暫行條例》的頒佈標志著我國公務員制度的正式確立。該條例規定對公務員部分職位實行聘任制。但《公務員暫行條例》並未對聘任制的適用範圍和具體辦法作出規定，此後的法規、規章也未對其進行細化。10多年來，各地、各部門對聘任制曾有一些探索，但因為缺乏具體的法律依據，效果不甚理想。
(二)《公務員法》的頒佈(2005年至今)
《公務員法》專章規定了公務員職位聘任，對於公務員職位聘任的範圍、合同、爭議解決等都做了比較明確的規定。《公務員法》的頒佈無疑給公務員職位聘任制度在我國的發展健全奠定製度保障。
公務員聘任的適用範圍[3]
《公務員法》的第95條的規定：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批准，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。”
本條規定明確了聘任制公務員的適用範圍及其不實行聘任制的情形。
(一)實行聘任制的範圍
機關根據工作需要，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。
專業性較強的職位有兩個特點：一是對專業技術知識要求很高；二是機關急需的緊缺人才。這樣的職位主要集中在金融、財會、法律等方面(如總經濟師、總會計師、法律顧問等)。這些專業技術工作社會通用性、專業性都比較強，從事這些技術工作的人員，人才市場上比較緊缺。機關對這些人員實行聘任制，可以增強吸引這些人才的競爭力，同時也適應高層次人才流動性強的特點。
輔助性職位的事務性強，在機關工作中處於輔助、從屬地位(如普通文員、書記員、資料管理、內務、文件分發、數據錄入員等)，也適合實行聘任制。
這裡應當明確，不能將聘任制公務員的適用範圍僅限於非領導職務類，領導職務類公務員也可以實行聘任制。
(二)實行聘任制的限制
為了防止機關實行聘任制後產生“考不進來的調進來，調不進來的聘進來”的問題，必須加強對實行聘任制的管理，所以在機關確實有工作上的需要時，必須通過省級以上公務員主管部門(包括中央公務員主管部門和省、自治區、直轄市公務員主管部門)批准，才能實行聘任制。同時，如果要聘任的職位涉及國家秘密¨’的，為防止泄密的情況發生，也不能實行聘任制。
這裡必須指出，對專業技術性強和輔助性人員採用聘任制並不是絕對的，機關如果能夠通過委任制、選任制的方法也能夠錄用到合適的公務員的，也可以採用委任制或者選任制的方法。
公務員聘任的條件[3]
聘任公務員必須符合如下前提條件：
一是在本機關的編製限額和工資經費範圍內聘任。由於通過聘任，取得公務員身份，需要占用機關的公務員編製和工資經費，為有效防止濫用聘任權，增加財政負擔，所以，機關聘任公務員應當在規定的編製限額和工資經費限額內進行。
二是適用於專業性較強的職位和輔助性職位。
三是根據工作需要。
四是須經省級以上公務員主管部門批准。
五是不能涉及國家秘密。
公務員聘任的方式[3]
《公務員法》第96條規定：“機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程式進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關聘任公務員應當在規定的編製限額和工資經費限額內進行。”
根據《公務員法》的規定實行聘任制，根據不同職位的工作需要，可以採取兩種聘任方式：
一種是參照公務員考試錄用的程式進行公開招聘，即通過發佈招考公告、報名與資格審查、考試、資格覆審、考察與體檢、提出擬錄用人員名單並予以公示、審批備案的程式，面向社會公開招聘。這種方式通過考試來嚴把聘任制公務員的“人口”，確保公務員隊伍的高素質，防止以聘任為手段來逃避公務員的考試，將一些不符合公務員條件和水平的人招進公務員隊伍。
另一種對符合條件的人員，可以直接選聘。這種情況主要是一些專業性較強的人員，可能只是在專門從事的某個領域具有較深的造詣，即屬於“專才”，對一些公務員考試中涉及的通用知識並不熟悉，要求他們通過公務員考試併在有效競爭中勝出是不可能的，因此只能採用聘任的方式錄用。
公務員聘任的程式[4]
公務員聘任程式。
①經省級以上公務員主管部門批准。
②公務員的聘任既可以公開招聘錄用，也可以從符合條件的人員中直接選任。
③簽訂書面聘任合同。
④合同備案。合同簽訂、變更或解除，應當報同級公務員主管部門備案。
⑤聘任合同期限為1年至5年。可以約定試用期，試用期為1個月至6個月。
⑥按照國家規定實行協議工資制。
